自由裁量标准

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1、辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权编制说明为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发[2007]77号）要求，切实做好我局规范行政处罚自由裁量权工作，我局组成了以田力副局长为组长，省局相关业务处处长、省局稽查局局长、大连市局法宣处处长为副组长，抽调省局稽查局、沈阳市局、大连市局、营口市局、铁岭市局负责法规工作的业务骨干为成员的《辽宁省质量技术监督局行政处罚自由裁量》编制领导小组。领导小组下设办公室，法宣处处长任办公室主任，办公室负责协调、调

2、研、收集材料、征求意见、召开研讨会、组织编写等工作，编制组成员根据调研意见和建议负责起草、编写和修改等工作。我局行政处罚自由裁量编制工作分二个阶段进行。第一阶段，于2007年，委托大连市局代省局起草了《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量标准》（初稿）。省局法宣处分别在营口、葫芦岛等地，组织相关人员参加的研讨会。在全省质监系统公开征求意见的基础上，形成了《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量细化标准（试行）》，并提交省局局务会议审议通过，于2007年11月23日79辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权编制说明为了贯彻落实国务院《全面推进

3、依法行政实施纲要》和《辽宁省人民政府办公厅转发省政府法制办关于规范行政处罚自由裁量权工作实施意见的通知》（辽政办发[2007]77号）要求，切实做好我局规范行政处罚自由裁量权工作，我局组成了以田力副局长为组长，省局相关业务处处长、省局稽查局局长、大连市局法宣处处长为副组长，抽调省局稽查局、沈阳市局、大连市局、营口市局、铁岭市局负责法规工作的业务骨干为成员的《辽宁省质量技术监督局行政处罚自由裁量》编制领导小组。领导小组下设办公室，法宣处处长任办公室主任，办公室负责协调、调研、收集材料、征求意见、召开研讨会、组织编写等工作，编制组成员根据调研意见和

4、建议负责起草、编写和修改等工作。我局行政处罚自由裁量编制工作分二个阶段进行。第一阶段，于2007年，委托大连市局代省局起草了《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量标准》（初稿）。省局法宣处分别在营口、葫芦岛等地，组织相关人员参加的研讨会。在全省质监系统公开征求意见的基础上，形成了《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量细化标准（试行）》，并提交省局局务会议审议通过，于2007年11月23日79以辽质监法字[2007]279号文件印发全省质监系统施行。《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量细化标准》分为产品质量、计量、标准化、食品安全、特种设

5、备、认证认可6个部分，在充分考虑全省不同地区经济条件等因素的情况下，从法律目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等方面在标准上设定为行政处罚上限、中限、下限。综合细化了质监系统行政执法所依据的4部法律、7部行政法规、4部地方法规和16部规章的行政处罚自由裁量标准。第二阶段，2008年3月，根据省政府法制办的进一步推进行政处罚自由裁量权工作的要求，按照关于印发《规范行政处罚自由裁量权指导标准示范格式》的通知精神，我局组织编制领导小组，沈阳市局、大连市局、营口市局、铁岭市局的工作成员在已实施《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量标准（试行

6、）》的基础上，通过对沈阳市局、营口市局行政处罚工作的调研，召开行政执法人员研讨会，进一步梳理执法权限、明确裁量层级、细化裁量标准、充实裁量内容，完善裁量形式，尤其是为了增强行政处罚自由裁量的实际操作性，根据质量技术监督系统行政处罚自由裁量工作的特点，我局制定了《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量导则》，明确了适用范围、裁量适当前提，单处并处的界定条件，不予处罚，从轻、减轻、从重处罚的情节适用，在导则中强化行政处罚自由裁量公平公正原则、过罚相当原则、综合考虑原则，完善了行政执法职能分离制度、重大案件集体决定制度、过错责任追究制度、监督检查制度

7、等，同时我局修订了《辽宁省质量技术监督系统行政处罚自由裁量基准（试行）》，将行政处罚自由裁量上、中、下限三个层级划分，与导则的内容一一对应。我局本着维护行政相对人的合法权益的宗旨，合理裁量，公正、公开、公平实施，使行政处罚自由裁量工作更加有利于省政府法制部门监督、行政执法机关实施、便于行政相对人查阅。79辽宁省质量技术监督局主要工作职责是贯彻执行国家质量技术监督工作的方针、政策；组织实施相关法律、法规、规章；围绕质量技术监督工作拟定地方性法规、规章；统一组织实施全省质量、计量、标准化、食品、质量认证、特种设备等行政执法和行政管理工作。实施国家、

8、省颁布的质量、计量、标准化、食品、特种设备等管理方面的法律4部、行政法规7部、地方性法规5部和规章16部。根据相关法律规定和工作职责具有质量、计量、标