城市公安派出所改革困境与原因分析_陈小明

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1、第27卷第6期江苏警官学院学报Vol.27No.62012年11月JOURNALOFJIANGSUPOLICEOFFICERCOLLEGENov.2012·警事学研究·城市公安派出所改革困境与原因分析陈小明李靖摘要：城市公安派出所改革面临一系列困难，主要表现在派出所的打击与防范不能兼重，做实做强派出所导致的基础工作弱化、工作交叉、业务工作与基础工作冲突、管理“越位”，基层执法服务范围边界不清。造成这一困境的原因在于对派出所功能认识上存有较大分歧，派出所的职能泛化，对派出所职能缺少明确的法律规定。城市公安派出所改革应立足实际，宏观把握，中观构建，微观

2、着手构建职能导向的现代警务机制。关键词：城市公安派出所警务改革公安建设中图分类号：D631.41文献标志码：B文章编号：1672-1020(2012)06-0132-07公安派出所作为市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是公安机关数量最大、任务最重、涉及业务面最广的基层单位，构成整个公安工作的根基。派出所工作的好坏将直接影响公安工作的有①序进行和社会稳定。我国城市公安派出所工作历经多年的实践调整，不断改革创新，一定程度上提高了派出所的战斗力。但是，随着社会转型的推进，各种社会矛盾不断增多，围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，城

3、市公安派出所迎来了新一轮改革的浪潮。但是，这些改革有些中途夭折，有些没有达到预期目标，收效甚微。各地公安机关先后对派出所进行改革把城市公安派出所建成综合性战斗实体，已成为现阶段适应社会发展、强化我国公安基础工作的必然选择。因此，有必要对我国城市公安派出所改革困境及造成这些问题的原因展开探讨，更好地服务公安派出所的改革。一、改革开放以来的城市公安派出所改革历程我国城市公安派出所在从无到有、逐步建立和完善发展的60年间，其工作重心多次调整，职能得以逐步恢复并规范。尤其自改革开放以来，以职能为导向的城市公安派出所改革，促使城市派出所职收稿日期：2012-

4、09-04作者简介：陈小明（1963-），女，内蒙古巴市人，蒙族，中国人民公安大学学报编辑部编辑；李靖（1969-），女，北京人，满族，中国人民公安大学人文社科教研部副教授，北京，100038。①熊一新、王太元：《最新社区警务工作指南》，群众出版社2003年版，第85页。-132-能向管理和防范回归，并得以深化。1．以治安管理职能为中心，强调打击职能阶段十一届三中全会后，伴随着我国经济社会快速发展，在“黄、赌、毒”等社会丑恶现象逐步泛滥的治安态势影响下，刑事犯罪发案率大幅上升。为了强化对社会治安的管控，公安部先后于1980年和1984年召开了全国城

5、市公安派出所基础工作座谈会和全国公安基层基础工作会议，明确派出所中心工作在于“群众性基础工作”。为了进一步明确派出所职能，规范派出所工作，1988年公安部提出了“以治安管理为中心，以户口管理为基础”，将派出所建设成为“多功能、综合性、保一方平安的战斗实体”①的改革方针和目标。随后公安部发布《关于解决城市公安派出所工作改革中几个问题的意见》对城市公安派出所的职能予以明确，即“维护辖区社会治安，保一方平安，是派出所的中心任务。包括户口管理在内的各项基础工作，都应该为完成这个中心任务服务。”该文件的下发标志着城市派出所职能发生重大转变，从以户口管理为主转

6、变为以户口管理为基础、以治安管理为中心。从此，城市公安派出成为了集打击、防范、管理、服务、和教育等各种功能为一体的基层治安组织。1984年公安部召开全国公安基层基础工作会议，强调“公安派出所工作必须适应改革的新形势，结合严打，加强治安管理和基层基础工作建设。”自此，派出所工作自“严打”方针提出以后，工作重心逐渐由基础工作转向现实破案。“各地派出所的主要工作也由原来的以控制犯罪、群众工作、基础管②理转移为直接参与破案，而且由于当时刑侦主体的下移，派出所承担了70%左右的破案量。”此时城市派出所以治安管理为中心的职能事实上转为以侦查破案为中心，强调了打

7、击职能。实际上，这一时期的政策规定与现实斗争需要间的矛盾，不利于派出所对基础管理和防范职能的行使，导致城市派出所基础工作弱化，容易陷入“打不胜打，防不胜防”的被动局面，制约了整个公安工作的发展。2．突出管理和防范，强化基础工作阶段至20世纪90年代末期，经过十几年严打，我国社会治安形势总体好转。新的社会环境要求我们在严抓打击犯罪的同时，必须集中力量去抓管理、防范和基础工作建设。为了适应这一转变，公安部于1997年在苏州召开“全国公安派出所工作会议”，确定了把管理和防范作为公安派出所的主要任务，③把建立科学、严格的责任区民警责任制作为加强公安派出所工

8、作的关键环节；并提出以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，有效地扭转了长期形成的“以破案多少论英雄”的错误工作导向，对派出