惩防体系建设中存在的问题

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1、惩防腐败体系建设中存在的问题4年前中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。去年5月，中共中央又印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。在3年多的时间内，中共中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件，这在党的历史上还是第一次，充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明了建立健全惩防腐体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用，同时还进一步解答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么方向、抓什么工作、怎么

2、抓好工作的问题。既是贯彻党的十七大精神的重要体现，也是落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署的重要保证。为此，我们就推进惩防腐败体系建设进行了专题调查研究，初步摸索了一些问题，分析原因，提出建议，供大家参考。一、当前惩防腐败体系建设中存在的主要问题（一）廉政教育创新难。从调查了解中发现，有些单位当前的廉政教育，存在“三多三少”问题：一是表面应付多，触及思想少。教育内容和方式多是根据上级要求被动地安排，缺乏开展教育的自觉性，甚至流于形式，教育效果一般化。二是照搬照抄多，结合实

3、际少。用文件落实文件，发通知贯彻通知。不注重结合本部门本单位实际，不注重结合个人的思想实际和工作实际，缺乏教育整改的方向和目标。三是领导讲得多，群众参与少。廉政教育往往定格在灌输式方法上，领导台上讲，群众台下听，不能产生互动，这种一条腿走路的教育模式，大大影响了教育的效果。（二）廉政制度执行难。近年来，许多单位虽然制定了不少反腐倡廉制度规定，但有很多并未得到认真执行和落实，个别制度甚至成为一纸空文；有的制度本身内容比较“空”，成为装潢门面的口号，具体操作起来难度较大；有的制度缺乏执行监督的主体，

4、无人抓落实。要真正做到用制度管权管人管事，还有很大的差距。（三）廉政监督落实难。目前的监督（特别是对一把手的监督），在不少单位还只停留在浅层次、表面上，缺少对权力实施有效制约的硬措施；有的领导干部缺乏自觉接受监督的意识，甚至不习惯在监督下工作和生活；一些单位权力配置不科学、权力分解不到位、权力运行不公开、监督主体与监督客体住处不对称，给监督工作带来了相当大的难度。如个别单位政务、事务、财务“三公开”流于形式，公开内容由少数人说了算，想公开什么就公开什么，想怎么公开就怎么公开，群众缺乏知情权和参与

5、权，使得基层民主监督难以收到实效。（四）廉政案件查处难。发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，特别是官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，一方面存在调查取证难，另一方面在调查取证期间往往受多方利益的牵制，干扰办案的事情时有发生。同时，由于社会变革和科技进步，使案件显现出多样化、智能化的特点，个别案件表现出隐蔽性增强、涉及面较广，一定程度上加剧了侦办工作的难度。二、当前惩防腐败体系建设中存

6、在问题的主要原因（一）重视程度不够。不少部门和单位没有真正把惩防腐败体系建设纳入重要日程，与业务工作同步抓好。有的认为反腐倡廉是职能部门的事情，没有上升到是党组织自身建设的重要任务，是关系到党的生死存亡的大问题。因而导致思想认识不够端正，工作抓得不够自觉，政策落实不够彻底。（二）制度体系不健全。各单位现有的反腐倡廉工作制度还相对滞后，缺乏系统性。教育、监督、惩处等制度关联性不强，没有形成配套体系，难以发挥综合治理功能，甚至对违规、违法、犯罪现象难以区分，造成“重罪轻判、大错小罚”现象，有的领导干

7、部腐败问题暴露后，单位内部对其小小处罚敷衍了事，使其免于被追究刑事责任，可见目前的反腐倡廉制度在一定程度上反而成为了腐败现象的保护伞。（三）监督保障措施薄弱。一些单位制定的防治腐败的制度，往往缺乏监督落实的保障机制。一些部门和个人对开展监督工作有后顾之忧，不能畅所欲言地提出批评与建议。造成“领导干部无人敢管，基层部门无人愿管，监管部门无人可管”现象。三、推进惩防腐败体系建设的几点建议（一）要以“以人为本”精神为基础稳固惩防腐败体系建设反腐倡廉宣传教育是做人的工作，其本质就是宣传群众、教育群众、引

8、导群众、提高群众。牢抓基层教育，坚持以人为本，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，全面提高广大党员、干部、群众反腐倡廉的思想政治意识。一是要突出重点性。各级领导干部是党的路线方针政策的决策者和贯彻落实的组织领导者，是人民赋予的各方面权力的掌管者和行使者。其权力观直接影响到党风政风，甚至关系到党的事业的兴衰成败。因此，反腐倡廉教育必须始终抓住领导干部这个重点，以树立正确的权力观为核心内容，大力加强纪律教育和正反典型教育，使领导干部自觉抵制各种落后思想和腐朽文化的侵蚀，率先垂范、以身作则。用自身过硬的政