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《探析国有资产的流失路径与防范措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、探析行政性事业单位国有资产主要问题和防范措施武汉市第二中学王海东摘要：本文主要分析了我国目前行政事业单位国有资产的流失情况，并分析了国有资产管理中存在的主要问题，提出了一些关于防止国有资产流失的防范措施和办法，希望能够对我国国有资产的管理有所帮助。关键词：国有资产；主要问题；防范措施引言：我国的事业单位在功能上相当于国外的公共服务机构,是在教育、医疗、科研、文娱、体育以及农业技术服务等领域为社会公众提供公共服务的机构和组织的总称。事业单位根据其职能可以大体可分为三类:一是行政性事业单位,此类单位直接承担行政职能,为政府服务,主要从事监督检查、资质认证、质检、鉴证
2、及机关后勤服务等方面的事务;二是公益性事业单位,此类单位承担公共事业的发展,为社会提供服务;三是生产经营性的事业单位,此类单位承担中介的职能,从事咨询、协调以及培训业务。三类中行政性事业单位承担的责任最终，社会影响力也最大。目前我国共有事业单位130万家左右,独立核算的约92万多家,各类事业单位共占有国有资产大约600——800亿元之多。维护国有资产一直是保障我国社会主义的国家功能充分发挥的物质条件，也是维护国家以及社会功能能够有效以及正常运转的前提。因此，对于行政性单位国有资产流失以及防范措施的探讨是有着重要的经济效益和社会意义。1.行政性事业单位国有资产管理
3、的内涵行政性事业单位国有资产管理问题，关系到财政资金的有效使用和保值增值，关系到能否建立高效、廉价的政府外派机构。对行政性事业单位国有资产进行组织、指挥、协调监督和控制等一系列管理活动，其关键是要建立健全资产管理机制和体系，资产管理的目的是要避免国有资产流失，确保国有资产保值增值，促进资产高效使用。行政性事业单位国有资产管理机制是指行政事业单位国有资产收益管理一系列活动中，资产的预算、分配和监督等管理活动遵循资产管理的内在运行规律，相互制约协调，规范运行，逐步形成包含制度、体制、管理和监督等在内的完整的有机系统。行政性事业单位国有资产收益管理机制应该是系统、有机
4、、完整的过程，在资产管理的各个环节，建立起产权清晰、配置科学、管理规范的资产管理体系。2.行政性事业单位国有资产流失的主要问题行政性国有资产是严格意义上的非经营性国有资产,其目的是为了保证行政等国家事业单位日常公务活动的正常运行。如果其一旦转变为经营性国有资产,则会导致不公平、不公正甚至腐败现象的发生，照成国有资产的流失。另外账外国有资产大量存在,此类资产大多没有建立固定的资产账目,购置后没有办理相应的入库手续,这就造成了大量的国有资产无账可查,甚至被私自变卖,造成不规范处置行政性国有资产的现象出现,导致了国有资产流失。造成行政性事业单位国有资产流失的主要是以下
5、四个问题：一是行政性国有资产管理观念淡薄。建国以来,国有资产管理的重点一直是经营性国有资产,而对行政性国有资产这种非经营性国有资产则有所忽视。由于经营性国有资产与经济体制、社会生产经营效率等联系更加直接,一直以来都被认为是社会主义优越性的物质载体,同时由于经营性国有资产还具有盈利性和经营性的特点,因此更多地受到政策制定者、经济研究工作者和社会各界的关注,以至于在一般情况下将经营性国有资产等同于国有资产,在很大程度上忽视了非经营性国有资产,即行政性国有资产。二是行政性国有资产产权不清。作为一种国有资产,行政性国有资产所有权应该属于全体人民,由国家代表行使,各个单位
6、享有的仅仅是占有权和使用权。但从我国的现实情况来看,各个实际占有行政性资产的单位俨然成了这部分资产的所有者,国有资产进行使用时，并没有做到细致的分析考虑，缺乏资产使用时必要的预算控制以及长远规划，这导致的直接后果就是在国有资产的分配使用时，不能够做到资产的真正充分利用，滋生了贪污腐败，造成了国有资产的流失。三是行政性国有资产配置不合理、使用效率低。由于目前针对行政性国有资产的配置,缺乏一个合理并且具有普遍约束力的标准,我国行政性国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍,导致资产配置不合理,各单位之间的资产配备水平不均衡。一部分行政事业单位在进行政府单位采购时，没
7、有考虑到需求的实际情况以及产品的性能，导致采购物品最终难以真正的充分利用，使得国有资产闲置贬值，造成了国有资产的流失。四是行政性国有资产相应的法律规制执行不严。行政性事业单位在对单位的国有资产进行处置时，并没有按照我国在此方面制定的如《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等等法律以及国有资产处理的程序进行操作。从而在主观上按照个人的认识随意的对国有资产进行低价销售以及各种不和法律的变相处理，造成了国有资产流失。3.行政事业单位国有资产流失的防范措施要想解决国有资产的流失，应该从提高相关管理人员的责任意识方面、强化国有资
8、产的监督管理和健全资产管
