市七届人大二次

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1、市七届人大二次会议文件（十三）关于莆田市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告——2018年1月5日在莆田市第七届人民代表大会第二次会议上莆田市财政局各位代表：受市人民政府委托，现将莆田市2017年预算执行情况和2018年预算草案提请市七届人大二次会议审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2017年预算执行情况在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市各级财政部门按照市七届人大一次会议决议要求，认真落实相关财政政策措施，发挥财政支持和引导作用，不断增强预算的科学性与规范性，有效防范财政风险，确保财政平稳运行

2、。（一）落实市人大预算决议工作情况1.政策资金并举，促进发展强动能-19-一是强化政策正向激励。在全省率先出台促进工业企业和总部经济发展的扶持办法。对现有老工业企业和新落地工业企业，根据税收增幅给予不同档次的贡献奖励；实施更加优惠的总部经济扶持政策，将未能达到省定条件、具有行业领军优势地位或新兴产业、对我市财政或经济贡献大的，都认定为市定总部企业，同享省级总部经济扶持政策，同时，扶持标准更高、力度更大。二是规范招商合同范本。出台《招商引资项目合同书》范本，优化招商引资奖励政策设定。对重大产业类项目招商引资合同签订中涉及项目建设、投

3、入产出、政策优惠以及违约责任等条款加以规范，将优惠和约束并提，规范双方权益。三是推进金融资本发展。筹建莆田市金融控股有限公司，首次注册资本金3亿元，通过统筹我市金融资产、财政预算安排，以及设立政府投资基金等财政杠杆，融入资金，建立资金池，放大资金使用量，增加我市项目建设资金供给。调增市再担保公司资本金2亿元（其中：市财政安排0.8亿元），调增后注册资本金达5亿元，提高担保能力。-19-四是扩大有效投资规模。多渠道、低成本筹措建设资金，发挥政府投资对经济增长的拉动作用。其中：筹集各类涉企产业扶持专项资金11亿元，统筹调拨各类项目建设

4、资金45亿元，推进华佳彩、永荣控股等重大项目建成投产，壮大现代产业集群；推进广化寺片区、湄洲岛永久会址、福厦高铁、冰雪小镇、东阳村等项目建设。大力推广和运用PPP模式，做好项目策划和推介工作，共储备32个项目，总投资453亿元，推动餐厨垃圾、城市公共自行车、木兰大道、荔城大道-荔园路立交桥、纵一线、莆田学院迁建、市直学校教育工程项目实施。调整政府购买服务指导性目录，规范推进政府购买服务工作，共实施72个项目，总预算56.5亿元。五是用好政府债务杠杆。坚决落实积极财政政策与有效防控风险相结合的原则，根据全市转型发展的资金需求，适度扩

5、大地方政府债务规模。同时，全覆盖并部分提前置换未来年度到期债务，有效降低融资成本。2017年，全市争取地方政府债券资金93.96亿元，其中：置换债券60.06亿元，新增债券33.9亿元。市本级争取地方政府债券资金29.11亿元，其中：置换债券20.3亿元，新增债券8.81亿元。六是加大减税降费力度。随着增值税抵扣链条闭环成型，营改增改革红利凸显，全市企业减税超过12亿元。落实增值税税率结构简化、小微企业税收减免、研发费用加计扣除等税收优惠政策；取消、停征45项行政事业性收费项目，降低13项检测收费标准；通过降低费金、用电奖励、支持

6、技术改造等方式，降低企业生产成本。全年累计为企业减轻负担超过5亿元。2.突出保障重点，精准发力惠民生坚持保基本、兜底线、补短板、提水平，全面提升人民群众获得感、幸福感。全市涉及民生方面支出173亿元，增长10.7%，占一般公共预算总支出的比重为77.2%，比上年再度提高1.6个百分点。-19-一是全面提高保障水平。提高城乡低保补助水平，其中：农村低保年人均补助水平，从2520元提高到2772元;基本公共卫生服务经费年人均补助标准，由人均45元提高到50元；城乡居民基本医疗保险年人均补助标准，从420元提高到450元。二是强力打好脱

7、贫攻坚战。统筹整合资金1.6亿元，推进“精准扶贫”，重点支持村级集体经济发展、贫困户生产发展、造福工程易地搬迁等，扶持农业产业，完善老少边岛地区基础设施，改善农村生产和生活条件，增加农民收入，加快贫困人口、贫困村脱贫步伐。三是提高全市医保待遇。推进全市医保统筹管理机制，实现城乡居民医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理的六个统一，推进城镇职工医保、新农合、城镇居民医保的“三合一”；完善大病补充保险，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度衔接，提高医保待遇。落实职工大额医疗费用补充保险和城乡居民大病补充保

8、险社会化经办，提升医疗保障成效。3.聚焦激发活力，深化改革破难题一是改革专项资金管理。出台《莆田市市级财政专项资金管理办法》，下放分配权限，明确职责分工，简化手续，实现“放管服”-19-改革。明确主管业务部门为财政专项资金分配、使用的主体；财政部门