新农村建设与乡村发展研究——唐山、秦皇岛乡村个案分析

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1、万方数据第28卷第4期2008年08月地理科学St：IENTIAGEOGRAPHICASINICAV01．28No．4Aug．，208新农村建设与乡村发展研究——唐山、秦皇岛乡村个案分析．甄峰1，赵勇2，郑俊1，赵国栋3(1．南京大学地理与海洋科学学院城市与区域规划系，江苏南京210093；2．清华大学建筑学院北京100084；3．河北省建设厅，河北，石家庄050011)摘要：新农村建设与乡村发展是目前学术界讨论的热点领域。以唐山、秦皇岛10个村庄为案例，从农业经济、社会结构、社会服务与人居环境、基层组织与个人精英、城乡联系五个方面分析了案例地区乡村发

2、展的主要特征与存在问题。最后，结合当前中国新农村建设，从国家政策与乡村内生发展、基于城乡合作的多样化乡村经济、“空心村”改造与人居环境整治、村庄规划编制与实施四个方面对未来中国的乡村发展进行了探讨。关键词：乡村发展；空心村；农业经济；人居环境中图分类号：P208／F301．24文献标识码：A文章编号：1000一0690(2008)04一0464—07乡村发展是一个包括政治、经济、社会、文化、环境等诸多方面的多尺度现象，是西方地理学和社会学、经济学一直关注的重要领域。90年代以来，社会和技术变化引起了大城市地区人口再分布和小城镇功能的变化。但由于持续的贫

3、困、对农业援助的减少，乡村发展仍然是一个国际难题。历史和理论研究都表明在贫穷的农业经济中农业增长在贫困减少中发挥着显著的作用。一些学者强调乡村非农经济的发展。调查表明，非农经济在撒哈拉沙漠以南非洲和拉丁美洲主要来源于当地而不是城市的转移⋯oCBBarrett，TReardon，PWebb也建议，如果不导向于利用非农部门的潜力，很难想象会有一个有效的乡村减贫战略旧J。CarolineAshleyandSimonMaxwell进而提出了支持乡村非农经济的战略，即去除增长的制约因素、促进城乡联系、促进企业成长、部门或次部门具体的干预⋯。FrankEllisa

4、ndStephenBiggs认为跨部门的和多职业的多样化乡村生计需要成为乡村发展政策的里程碑¨J。面对农村发展战略的复杂性问题，一些发展中国家采取了一些新的政策和战略，它们强调用分散化来解决协调问题，就是给地方机构更多的决策权H1。MichaelMurrayandhⅡ)，Duma认为政策制定者、教育家与欧洲乡村社区主动施行的乡村复兴工程有着更大的价值瞪】。TerryMarsden认为更加区域指向、空间指向的对于不同区域——乡村空间经验的内生外生条件用户化的政策是需要的【6】。TScarlettEpstein，DavidJezeph从移民潮、乡村生活城市

5、化方面分析考虑建立城乡合作发展政策【7J。JonatllanMurcloch应用政治经济学、角色网络理论(actor—networktheory)以及革新与学习的理论评估了网络作为一种乡村发展的新范式哺J。1970年代以来，经济改革使得中国乡村发生了显著的变化，很多学者也开始从不同尺度与多视角研究中国乡村发展问题。ScottRozeUe，RichardN．Boisvert对中国东部40个村庄研究表明，在农业经济中农业与乡村工业具有很重要的联系【9J。非均衡发展能够部分地用经济激励机制促使农民将资源转向乡村工业部门并且脱离农业来解释。WeiXu，KCTa

6、n揭示了地方层面乡村经济改革的动态过程与运行机制，以及在乡村发展的改革制度框架下国家、地方政府和农民之间的交织关系¨0J。XiaoboZhang指出，在发展中国家，确定最有效的社区层面的管治模式在乡村发展中是一个关键问题f1¨。在全球化、区域化、城市化这些新的动力作用下，乡村自身也在发生着巨大的变化。综上所述，中国城市与乡村发展经历了融合、分离、对立、统一收稿日期：2007-08—14；修订日期：2008—06—16基金项目：国家自然科学基金重点项目(404350t3)、国家自然科学基金(40301014)及南京大学985二期城市化与城市科学平台联合资

7、助。作者简介：lg峰(1973一)，男，陕西汉中人，博士、副教授，研究方向为城市与区域空问结构。电子邮件：zhenfens国niu．edu．crl。万方数据4期甄峰等：新农村建设与乡村发展研究的矛盾运动过程。中央政府高度重视乡村发展问题，提出了新农村建设的宏伟战略，标志着国家政策从城市偏向转向为城乡并重、城乡统筹。同时，快速城市化也导致了城乡关系重构，乡村自身发展正面临着新的选择。本文试图在这一背景下，对中国乡村发展现状、问题及出路进行个案研究。河北省是中国北部重要的省份，经济发展水平处于全国中等，可以说能够代表目前中国乡村发展的典型地区。因此，选择河

8、北城市地区为案例，对乡村发展进行研究对于了解中国乡村发展实际及存在的问题，并对今后乡村发展提出