史上最大规模旅游市场整治风暴聚起合力 “春季行动”圆满收官

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1、史上最大规模旅游市场整治风暴聚起合力“春季行动”圆满收官沈仲亮     日前，全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”圆满收官。围绕这一场引起业界强烈关注的旅游市场整治风暴，记者采访了相关人士，力图还原这一场风暴的起承转合，以及当前旅游市场秩序治理背后的动因、思路、亮点、未来走向等。    “春季行动”雷霆万钧掀起“史上最大规模”整治风暴    今年2月下旬，国家旅游局联合公安、工商部门向各地印发了《关于组织开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”的通知》，启动了为期3个月的旅游市场秩序综合整治春季行动。    4月，国家旅游局又印发

2、《关于持续深入开展旅游市场秩序整顿“春季行动”的通知》，针对出境游乱象，严格检查OTA企业涉嫌虚假宣传、经营“不合理低价”出境游产品等问题，严格检查出境游旅行社合同签订不规范、文明旅游引导重视不够、涉嫌经营“不合理低价”产品等问题，严格检查旅行社超范围经营、无资质经营等违法违规行为。    记者获悉，整个“春季行动”主要完成了以下工作任务：一是紧盯市场乱源，严厉打击强迫消费、欺客宰客、违反合同约定等游客反映强烈的违法违规行为。二是重点督察旅游投诉案件受理和处理情况，坚决查处对投诉推诿、对案件拖延等不作为行为，严肃追究不及时处理旅游

3、投诉、引发舆情关注或群体事件的主体责任。三是推动各地建设完善“1+3”旅游市场综合管理体制。四是推动旅行社、旅游购物店、旅游餐饮、旅游交通企业以及旅游从业人员等开展诚信经营自主承诺活动。五是继续开展公民文明旅游宣传教育活动。    国家旅游局监管司质量监督处相关负责人介绍，“春季行动”开展了四轮督察行动，各地旅游主管部门按照国家旅游局统一部署，紧盯扰乱旅游市场秩序的重点问题即“不合理低价游”，以游客投诉为主要线索，以查办案件为主要目标，以旅游质监执法力量为主体，联合相关部门行政执法力量，采取有力措施，在全国范围内掀起了“史上最大规

4、模”的旅游市场秩序综合整治风暴。    据悉，“春季行动”开展以来，国家旅游局会同公安部、工商总局，组织抽调全国旅游质监执法骨干力量200余人组成18个工作组，先后对全国16个省（区、市）27个重点旅游城市和地区进行了专项督察，对部分重点省份进行了“回头看”。    全国大部分省（区、市）旅游部门积极响应“春季行动”的统一部署，采取针对性措施，坚决打击违法违规等不良经营行为，净化旅游消费环境，较好地回应了广大人民群众和社会舆论的诉求，获得了社会各界的广泛认可，特别是一大批案件的查处，在社会上和行业内形成了较强的震慑力，使旅游市场秩

5、序不断向好，企业诚信经营的市场导向得到强化。    在开展“春季行动”的3个月时间里，全国累计出动旅游质监执法人员16450人次，检查旅游企业及分支机构13410家，对违法违规企业和个人立案780起，其中已处罚440起，罚款金额达1258.39万元。    浙江省旅游局副局长许澎认为，旅游市场的专项整治是一项长期的任务。随着旅游产业的发展，旅游多元化业态的形成，旅游市场在不同的阶段会出现不同的问题，这就需要我们更多地关注市场变化的新动态。根据当地的实际情况，结合发展阶段的不同特点来制定相关的整顿措施。整顿是为了更好的发展，今年开展

6、的旅游市场专项整治工作针对性很强，也切合了当前旅游市场发展当中存在的一些基本问题。    加强综合监管构建现代旅游治理体系    2016年2月，国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》），从建立责任清单、完善法规体系、健全监管标准、市场监管抽查、诚信体系建设、监管改革试点、加强执法与司法相衔接等七方面，部署改革创新监管机制和加强旅游市场综合监管工作。    记者注意到，《通知》在市场监管抽查方面，要求综合运用行政处罚、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，强化随机抽查威慑力，引导相关市场主体自

7、觉守法；在监管改革试点方面，要求加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点；在加强执法与司法相衔接方面，要求加强相关部门间的执法协作，建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为，同时主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。    国家旅游局相关负责人表示，《通知》充分体现了党中央、国务院对旅游市场秩序的高度重视，为做好旅游市场秩序治理工作指明了方向，为地方政府落实主体责任、各级部门履行职责提

8、出了明确要求，为各地加强旅游质监执法机构建设作出了具体规定、提供了改革依据。    2017年年初，国务院旅游工作部际联席工作会议专题研究旅游市场综合监管工作，由国务院旅游工作部际联席会议建立统一的旅游市场监管领导小组，通过责任清单进一步厘清了旅游