山东省贫困村互助资金手册

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1、山东省贫困村互助资金试点工作手册(试行)山东省扶贫办公山东省财政厅81序言为进一步探索财政扶贫资金使用管理的新机制，有效解决贫困农户发展资金短缺困难，提高贫困村、贫困户自我发展的能力，2007年，我省按照国务院扶贫办、财政部要求，选择沂水、临沭两县为国家试点县，平邑、沂源、临朐、沾化、冠县、鄄城、泗水、山亭八个县（区）为省级试点县，认真开展了贫困村村民生产发展互助资金试点工作，取得了显著成效。截至2008年6月底，全省已建立贫困村互助资金合作组织43个，参加农户达11571户。共筹集互助资金1334.37万元，其中：中央安排财政资金150万元、省

2、安排财政资金618.85万元、农民自愿缴纳互助金551.31万元、吸收社会或个人捐助资金14.21万元。目前，从各地反映的互助资金试点情况看，开局良好、进展顺利、运行正常。贫困村互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。贫困村互助资金，发挥了群众在扶贫开发中的主体作用，一定程度上缓解了贫困村生产发展资金不足的矛盾，促进了村民民主管理与和谐农村建设，增强了党在基层的执政能力。为加强指导、规范管理，推动贫困村81互助资金试点工作健康发展，我们参照国务院扶贫办、财政部制定的《贫困村互助资金试点指导

3、手册》（试行），在深入调查研究和认真总结各地试点经验的基础上，编制了《山东省贫困村互助资金试点工作手册》(试行)，现印发各地参照执行。山东省扶贫办公山东省财政厅二00八年七月81目录第一章总则……………………………………………………一、宗旨……………………………………………………二、目标……………………………………………………三、原则……………………………………………………第二章互助资金………………………………………………一、构成……………………………………………………二、管理权、使用权、收益权……………………………三、互助资金退出…………………

4、………………………第三章互助资金组织…………………………………………一、试点村选择……………………………………………二、组织动员………………………………………………三、互助组筹备小组………………………………………四、互助组织成员…………………………………………五、互助组织成员大会……………………………………六、互助组织管理机构……………………………………七、互助组织章程…………………………………………八、互助组织登记注册……………………………………第四章互助资金运行…………………………………………81一、借款人资格…………………………………………

5、…二、借款用途………………………………………………三、借款原则………………………………………………四、还款方式………………………………………………五、借还款程序……………………………………………六、收益分配………………………………………………第五章管理与监督……………………………………………一、财政扶贫资金管理……………………………………二、财务管理………………………………………………三、风险管理………………………………………………四、外部监督………………………………………………第六章能力建设………………………………………………一、互助组织管理人

6、员的培训……………………………二、互助组织成员的培训…………………………………附件：……………………………………………………………一、沂水县贫困村村民发展互助资金试点方案…………二、沂水县连崮峪村村民发展互助资金协会成立及资金运作管理流程………………………………………………三、沂水县连崮峪村村民发展互助资金试点方案………四、沂水县连崮峪村村民发展互助资金协会章程………81五、互助资金相关财务或统计报表（参考样本）………….六、沂水县连崮峪村村民发展互助资金协会资金运行效益实例………………………………………………………….81第一章总则一、宗旨积极

7、探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。二、目标（一）帮助贫困村建立互助资金组织（以下简称“互助组织”），放大财政扶贫资金投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。（二）探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。（三）提高贫困群众自我组织、自我管理和自我发展的能力，培育专业合作组织和新型农民。（四）总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，逐步在全省有条件、有需要的贫

8、困村建立互助组织。三、原则81（一）互助资金由贫困村组建的互助组织负责管理，互助组织设在行政村内，国家级试点村不得跨行政村设立。鼓励互助