以政策范式理论看农民工政策变迁

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1、以政策范式理论看农民工政策变迁摘要:本为从政策范式的角度来介绍自改革开放以来农民工政策的变迁过程，在分析变迁过程的同时，给出相应的未来发展性的政策建议。关键词:政策范式；农民工；政策变迁[中图分类号]d412.6;c912[文献标识码]a[文章编号]1009-9646（2012）6-0017-02一、政策范式理论介绍基于库恩提出的科学范式的理论，彼得·霍尔在研究政策制定的学习过程中率先使用了“政策范式”的概念。政策范式是指政策行动主体进行分析、研究、制定社会政策的思维框架，它由决策者头脑中认识社会问题的方式、解决问题的价值追求、调动各类

2、资源、确立政策运行机制等方面的一组相对稳定的理念组合而成的思维模式。。二、农民工政策范式变迁脉络农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。随着农民工数量的急剧上升，农民工结构、流动意愿不断变化，为解决农民工流动所引发的经济和社会问题，我国的农民工政策在不断的调适中趋于完善。根据2007年四川省哲学社会科学研究规划项目“农民工社会政策研究”的阶段性成果，自改革开放以来，我国农民工政策变迁可大致分为三种范式：“控制流动”范式、“以政策范式理论看农民工政策变迁摘要:本为从政策范式的角度来介绍自改革开放以来农民工政策的变迁过程

3、，在分析变迁过程的同时，给出相应的未来发展性的政策建议。关键词:政策范式；农民工；政策变迁[中图分类号]d412.6;c912[文献标识码]a[文章编号]1009-9646（2012）6-0017-02一、政策范式理论介绍基于库恩提出的科学范式的理论，彼得·霍尔在研究政策制定的学习过程中率先使用了“政策范式”的概念。政策范式是指政策行动主体进行分析、研究、制定社会政策的思维框架，它由决策者头脑中认识社会问题的方式、解决问题的价值追求、调动各类资源、确立政策运行机制等方面的一组相对稳定的理念组合而成的思维模式。。二、农民工政策范式变迁脉络

4、农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。随着农民工数量的急剧上升，农民工结构、流动意愿不断变化，为解决农民工流动所引发的经济和社会问题，我国的农民工政策在不断的调适中趋于完善。根据2007年四川省哲学社会科学研究规划项目“农民工社会政策研究”的阶段性成果，自改革开放以来，我国农民工政策变迁可大致分为三种范式：“控制流动”范式、“权益保护”范式、“资本建设”范式。1.“控制流动”范式从1978年开始，随着农村改革的突破和推广，亿万农民因土地经营体制改革所激发的生产积极性大大提高，大量农民主动突破城乡藩篱进城务工经商，他

5、们成为我国的第一代农民工。当时政府继续沿袭50年代末形成的城乡“二元结构”的政策取向，不让农民享受城市资源，试图将农民和农民工牢牢控制在乡村，政府将其界定为农民盲目流动，严重影响社会秩序，给城市就业、公共交通、社会治安、农产品供应等方面带来巨大压力，因此国家确立了控制农民流动的政策目标。在这一时期，国家借用行政、司法、立法等多方面政策资源以达到控制流势汹涌的农民工群体，中央政府及其部门发布了大量的政府文件，并以行政法规、地方法规、部门规章等政策相配套，强化了控制农民工流动政策的法律性。80年代末90年代初，伴随着经济过热以及农业经济效益

6、连年下滑出现的“民工潮”现象，国家开始控制农民工盲目流动，国务院1990年4月发出通知，要求对农民进城务工实行有效控制、严格管理，并建立临时务工许可证和就业登记制度，政策手段在于提高农民工在城市的就业门槛，防止大量农村劳动力盲目流入城市。由于政策限制趋紧，农民工流动规模趋于缓和。2.“权益保护”范式1997年以后，随着农民工年平均收入的逐年下降，城市的快速发展对农民工的需求量不断扩大，“三农”问题的重要性日益凸显，农民工恶劣的生存状况和低下的社会地位，使政府认识到改善务工环境，保护农民工的合法权益，成为这一时期农民工政策的主要目标。在这

7、一阶段，除了国家作为主导力量参与外，企业在政府的压力下，也采取诸多改善农民工待遇的措施，特别是一些非政府组织（ngo）和工会也积极参与到农民工的维权中，成为了多元化的政策主体，进入21世纪后，随着科学发展观执政理念的深入推进，城镇化和工业化的快速推进，政策目标从单纯的就业向就业、安居、公共服务、城市融入等综合目标转变。随着社会的发展，国务院颁布了相应的管理办法，出台了相应的政策措施。3.“资本建设”范式主要针对不同群体而实施，重点应当是在城市务工时间较长、有一定技能或比较年轻的农民工。将农民工作为“完全公民”、应当享有各种“发展需要”的

8、价值取向，主要着眼于农民工自身素质建设，以农民工资本建设为载体，是“以人为本”为核心的科学发展观深入演进的具体表现。护得到较大改善的基础上，为应对农民工资本缺乏的突出问题而产生的，因此，未来我国农民工的政策