嘉定工业区集中建设区外现状低效建设用地

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1、嘉定工业区集中建设区外现状低效建设用地减量化工作实施方案遵照市、区关于集中建设区外（“198”区域）现状低效建设用地减量化工作要求，为进一步加快推进工业区集中建设区外现状工业用地减量化工作，优化城乡建设用地布局，提高土地节约集约利用水平，促进园区产业转型升级，根据市、区相关法规政策，制定本实施方案。一、指导思想全面实施土地资源管理“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩政策为主要工具，严格落实空间规划管制，着力推进集中建设区外现状工业用地减量化，重点实施生态修复

2、和整理复垦，促进经济转型升级和城乡一体化发展。二、目标任务（一）基本情况：工业区“198”区域现状建设用地668公顷，其中工业用地206公顷（市统计233公顷）、宅基地330公顷、其他用地105公顷。工业用地中，划拨土地12.4公顷、出让土地50.8公顷、集体土地56.3公顷、无证土地（违法用地）86.4公顷（详见附表一）。（二）目标任务：区政府下达的嘉定工业区减量化任务为：至2020年，“198”区域工业用地减量化规模不少于155公顷；其中：2014年已减量12公顷，2015年不少于15公顷,2016年不少于13公顷。嘉定工

3、业区减量化的目标为：通过三年的时间（2015-2017年），完成“198”区域工业用地中违法用地、集体土地和低效劣势企业用地的减量。9三、基本原则推进工业区“198”区域工业用地减量化工作，遵循以下基本原则：（一）统筹规划原则。通过编制工业区郊野单元规划，落实规划空间引导和实施政策保障，统筹农村地区土地利用和空间布局，整合各类涉农规划，明确“198”区域工业用地减量化区域，落实减量化任务，统筹开展“198”区域工业用地减量与104工业区块发展、195工业区用地转型之间的联动管理。（二）平衡利用原则。在符合规划和用途管制的前提下

4、，通过市、区、镇转移支付和用地安置、物业安置、过渡期补助等途径，实现低效工业用地减量与集体经济组织收益增加相挂钩，为实现“198”区域工业用地减量化的村集体经济组织经营性资产的保值增值建立长效稳定的收益机制。（三）协同推进原则。通过土地综合整治平台，汇聚农业发展、产业结构调整、镇村建设、水利建设、农村扶贫等相关领域的政策和资金，提高公共服务水平，促进农村地区发展提质增效。（四）分类实施原则。根据减量化工作推进的难易程度，首先对违法用地进行减量，其次对集体土地进行减量；集体土地中，首先对村集体和子公司所属用地减量，其次对其他企业

5、所属用地减量；同时，综合考虑与减量地块所属企业的协商情况，先易后难有序稳步推进减量工作。四、工作方法工业区“198”区域工业用地减量化工作是一项综合性系统性工程，在推进中应按照循序渐进，有重点、分步骤，由点到面逐步开展，做到拆除一块、复垦一块，验收确认一块。（一）结合总体安排分步推进。工业区计划用三年的时间，对“198”区域工业用地中违法用地、集体土地和低效劣势企业用地9进行减量。2015年重点推进陆渡、草庵、娄东和白墙村，2016年重点推进灯塔、雨化、黎明、三里和泾河村，2017年重点推进竹桥、娄塘、赵厅、现龙和虬桥村。未纳

6、入年度减量计划的村，对符合减量要求、具备拆除复垦条件的地块，可提前申请减量化立项。（二）结合“两违”查处有序推进。工业区“198”区域工业用地中，违法用地占42%；集体土地占27%，集体土地上违章建筑规模占总建筑面积的三成（以房产证和第三方评估为准）。以“两违”整治为切入点，通过“拆违”来推动减量化的实施。（三）结合产业、环保和安监等统筹推进。按照产业升级、环境保护、安全生产、能耗控制等方面的综合要求，梳理确定拟保留企业的正面清单，凡未列入正面清单的企业及地块，一律纳入减量化工作范围（详见附表二）。五、工作要求（一）对违法用地

7、的减量化要求：参照拆除违法建筑的相关规定，各村自行对违法用地企业和地块进行减量。工业区根据拆除违法建筑的面积规模，按照200-300元/平方米的标准，对减量化的村集体予以奖励。（二）对集体土地的减量化要求：1、村集体和子公司所属土地：一是即日起停止所有集体土地及房屋的再租赁行为；二是梳理所有集体土地及房屋的租赁合同，期满的责令退出；即将期满的不得续签，待期满后责令退出；合同余期较长的，按照减量化计划终止租赁合同并责令退出。2、其他企业所属土地：参照土地征收要求，进行减量。3、集体土地上的违章建筑：参照违章建筑拆除要求执行减量。

8、（三）对其他低效劣势企业用地的要求：该部分企业主要为未列入正面清单的，用地以出让和划拨方式取得土地的。1、限期整改，使之符合园区产业、环保、安监和能耗等要求；29、对不予整改或整改后不能符合要求的，工业区将参照土地征收要求，逐一进行减量。六、保障措施（一）组织保障成立嘉定工业