《资源环境审计》PPT课件

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1、资源环境审计黄溶冰：教授、博士后、中国注册会计师；国际审计学院副院长E-Mail:hrongb@nau.edu.cn；TEL:18913979123南京审计学院黄溶冰环境审计国内外发展现状环境审计的模式方法创新二一三二一三环境审计的未来发展趋势一、环境审计国内外发展现状（一）开展环境审计的背景发展=经济增长发展=经济增长+可持续发展末端治理集中治理环境污染我国近年来环保投资占GDP比重环境库茨涅茨曲线牺牲环境换取增长VS优化环境换取增长发达国家的经验表明：GDP/PPollution环保投入占GDP比例环境质量状况1%-1.5%控制生态环境污染

2、的恶化2%-3%生态环境污染状况开始改善K在“十一五”期间，我国环保投资约占GDP的1.35%。在“十二五”期间，我国环保投资将达到3.1万亿元，比“十一五”期间的投资额增长121%。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发[2011]35号）》要求“把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入，适时增加同级环保能力建设经费安排”。“211环境保护”预算支出2010年，WGEA在中国举行第13次大会（视频），主题是“人与自然和谐发展”（二）国际政府环境审计的现状1992年世界最高审计机关国际组织(INTOSAI)成立了环境审计工作组（WGE

3、A），从自1992年以来，世界各国最高审计机关开展的环境审计项目已超过2000项，涉及了能源、水、固体废弃物、大气、生物多样性等所有重要的生态环境领域(INTOSAI,2007)。时间范围关注主题、主要工作1992年成立环境审计工作组1995年提出《开罗宣言》1996-1998年关注主题“水”1996-2001年制定并发布了《环境审计指南》2002-2004年关注主题“固体废弃物”2005-2007年关注主题“生物多样性”2008-2010年关注主题“气候变化”表国际环境审计的发展阶段环境审计框架——开罗宣言定义框架环境审计与最高审计机关实施的

4、其他审计没有本质上的区别，政府审计的所有类型（财务审计、合规性审计和绩效审计）都适用于环境审计(1995)。环境财务审计：对环境事项信息披露的公允、完整性进行审计；环境合规性审计：对环境经济活动和经济活动环境影响的合规性进行审计；环境绩效审计：对环境经济活动和环境资源利用的经济、效率和效果性进行审计。根据WGEA《从环境视角执行审计活动的指南》，环境绩效审计可以分为五种类型：（1）环境法规制定（包括执行及效果）的审计；（2）对政府环境项目的经济、效率和效果的审计；（3）对政府其他项目的环境影响进行审计；（与环境监管职能重叠）（4）对环境管理系统

5、的审计；（5）对计划的环境政策和项目进行评估。（三）国内环境审计的现状和特征2008至2012年审计工作发展规划2006至2010年审计工作发展规划AddYourText2003至2007年审计工作发展规划财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计、资源环境审计、涉外审计财政审计的重要内容财政审计的一部分表2006-2011年典型项目环境审计公告在审计对象上以环境保护资金为主。按照我国法律规定，对资金的审计是审计机关的主要职责，宪法和审计法对此都有明确的规定。审计机关只有通过环境保护资金的审计，反映环境政策、政府部门环境管理方面的问题。在审计类

6、型上以财政财务收支审计为主。由于环保资金多由上级财政拨入，所以往往采取上审下方式。例如：各省、市、自治区的退耕还林（草）资金均由审计署特派办进行审计，而各省审计厅又对各地、州、县的资金进行审计。在审计内容上主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理性、有效性的审计等内容。环境审计审计发现的特征数据采集自国家审计署及地方审计机关有关环境保护资金征收、管理、使用情况的审计结果公告，上述公告可以在国家审计署和各级审计机关的网站获取。样本总量87份，包括：国家审计署的审计结果公告15份；地方审计机关的审

7、计结果公告72份，其中，东部省份28份、中部省份24份、西部省份20份。2006-2011年的样本量分别为8份、10份、12份、14份、12份、16份。环境审计内容分析类目体系编码表2011年第36号：黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金审计调查结果（二○公告）一、黄河流域水污染防治和水资源保护工作情况与取得的成效审计调查结果表明，“十一五”期间，……（一）……（二）……（三）黄河干流水质总体好转（效果性）……二、审计调查发现的主要问题及整改情况（一）……等代征单位欠征水资源费2.16亿元、污水处理费3581.90万元（合规性）……审计调查指

8、出上述问题后，……补征补缴水资源费、污水处理费和排污费4281.46万元。（回应性）（二）……截至2010年底，……仍有56个未完工，占规划要求的22