加快教育改革和制度创新

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1、加快教育改革和制度创新——《教育规划纲要》学习体会谈松华前言《教育规划纲要》指出:“教育要发展,根本靠改革‘。这是对30年教育改革和发展历史经验的科学总结,也是对中国教育未来发展的根本动力的深刻揭示。把握《纲要》关于教育改革和制度创新的基本内容是学习和落实《纲要》基本精神的重要组成部分。主要内容教育体制改革的历史性进展和阶段性特征深化教育改革推进制度创新的总体思路和主要任务一、教育体制改革的历史性进展 和阶段性特征上世纪80年代以来,教育改革可以说是一种世界潮流。但在不同国家和不同阶段,改革的内容和任务是不同的。我国的教育改革是以体制改革为突破口,改革的任务和目标是革除计划经济体制下形

2、成的”包得过多,统得过死“的弊端,建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制相适应的教育新体制。1、教育管理体制改革主要是指政府管理体制,包括三方面:一是中央集权与地方分权;二是政府管理与学校自主;三是社会参与与政府治理。就改革的进展程度而言,是依次递减的,而就中央与地方的关系而言,形成了以地方为主的基本体制框架,但是在事权与财权相匹配等方面的制度设计有待完善。——基础教育实行”国务院领导下,地方负责、分级管理、以县为主“的体制,为实现全面普及九年义务教育提供了体制保证。——职业教育实行”国务院领导下,地方负责、分级管理、以市(地)为主”的体制,为促进职业教育与区域经济社会的协调发

3、展提供了体制保证。——高等教育实行“三级(中央、省、市)办学,两级(中央、省)管理,以省为主”的体制,为促进高等教育大众化、多样化发展、提升高等教育对国家和区域发展的服务能力提供了体制保证。高等教育体制改革在逐步改变政府对高校统筹过多、管得过细状况的同时,通过“共建、合作、合并、协作”等多种方式推进体制改革和结构调整,实现了大部分中央部门所属院校与地方共建或转为由地方管理,调动了地方的办学积极性,增加了地方对高校的投入。例如到2000年,有556所高等学校(普通高校387所、成人高校169所)经合并调整为232所(普通高校212所、成人高校20所),净减324所;有509所高校进行了管

4、理体制的调整(普通高校296所),其中中央部门所属高等学校转由地方管理或以地方管理为主共360所(其中普通高校205所),2、办学体制改革主要是指学校的举办体制,改变政府包揽办学、公办学校一统天下的格局,形成政府办学为主、公办教育和民办教育共同发展的格局。其中包括:由社会力量独立举办的民办教育机构;由社会力量与政府合作举办的教育机构;有按民办教育机制运作的公办教育机构;中外合作办学机构等。2007年,民办高校、独立学院、民办普通高中、民办中等职业教育、民办普通初中和民办小学、民办幼儿园在校生数占全国各级各类教育在校生的比例分别达到8.65%、9.75%、13.27%、7.21%、4.2

5、5%和36.99%。到2006年底,全国有独立的民办高校278所,独立学院318所,在校学生280余万人,约占全国普通高校在校生总数的16%。3、中等职业学校和高等学校招生就业体制改革。这是教育体制改革的突破口,既打破政府统包统揽,又打破学校封闭办学,是建立教育与社会、市场双向联系沟通机制的关键所在。经过“择优分配”、“供需见面”、“推荐择业”、“双向选择”、“自主择业”等阶段,我国已经逐步建立起了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择、竞争上岗”的高校毕业生就业体制。4、教育经费筹措体制初步形成政府财政性教育经费、教育费附加、学费、社会出资、捐赠基金等筹资途径。200

6、7年财政性教育经费占72。06%,财政拨款占66。79%/5、学校内部管理体制改革自主办学、领导体制、人事制度、分配制度、后勤改革等30年教育改革的若干启示——改革战略的选择:正确处理改革、发展、稳定的关系,实行”渐进式改革”战略。——改革目标的选择:正确处理教育改革与经济体制改革、政治体制改革的关系,确立既适应社会主义市场经济体制,又遵循教育自身规律的改革目标。——改革路径的选择:正确处理政府、社会、学校的关系,实行政府主导、社会参与、学校自主的改革路径。——改革策略的选择:正确处理发展不平衡的关系,实行“分类指导,试验先行,综合配套、重点突破”的改革策略。教育改革的阶段性特征中国改

7、革的“渐进性”决定了实现改革目标将经历一个较长的过程,不同的阶段有不同的改革目标和任务;同时,正由于其“渐进性”也增加了改革的复杂性和艰巨性,在新的阶段不仅有改革的新任务,同时前期改革中积累的问题增加了改革的难度,形成的新的利益集团又会成为改革的阻力。因此,这一阶段被称为改革的“攻坚期”、“深水区”。其特征:1、改革的环境:从满足生存型社会的教育需求到满足发展型社会的教育需求。即从主要解决供给约束型教育资源短缺的矛盾,转变为解决需求导向型教育需

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