海口琼山区旧州镇土地利用总体规划

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1、海口市琼山区旧州镇土地利用总体规划（2010-2020年）文本（2014年调整）编制单位：海口市琼山区旧州镇人民政府二〇一五年一月39目录前言1第一章总则2第二章社会经济发展与土地利用现状6第三章土地利用战略及发展目标8第四章土地利用结构调整10第五章土地用途分区与管制12第六章耕地和基本农田保护19第七章建设用地空间布局20第八章土地生态建设与保护23第九章土地整治安排24第十章重点建设项目及重大工程安排26第十一章村土地利用控制27第十二章规划实施的保障措施28第十三章附则3239前言《海口市琼山区旧州镇土地利用总体规划（2010-2020年）》（

2、以下简称“现行规划”）于2010年7月启动修编，2012年2月经海口市人民政府批准实施。实施两年来，为旧州镇的经济社会发展、耕地和基本农田保护、节约集约用地提供了重要保障。但随着海口市对镇域经济发展提出了更高的要求和项目的进驻，旧州镇的土地利用形势正在发生变化，现行规划已经不能很好的适应今后一段时期经济社会发展的需求。在此背景下，经海口市国土资源局同意，旧州镇人民政府组织开展了旧州镇土地利用总体规划实施评估工作，并编制完成了《<旧州镇土地利用总体规划（2010-2020年）>实施评估报告》（以下简称“评估报告”），于2014年5月30日通过市国土资源局

3、组织的专家论证。论证意见认为《评估报告》提出的规划调整建议切实可行。旧州镇人民政府据此提出了开展规划调整工作的申请，市国土资源局经过审查，印发了《海口市国土资源局关于同意琼山区开展旧州镇土地利用总体规划调整工作的函》（海土资规耕字〔2014〕205号），同意开展规划调整工作。旧州镇人民政府按照国家、海南省和海口市的有关规定开展了现行规划调整工作。39第一章总则第一条规划调整的目的为了进一步加强土地宏观调控，围绕保护资源和保障发展的目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，提高土地规划的科学性和权威性，

4、根据《评估报告》的主要结论，对现行规划进行调整，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。同时，根据旧州镇中心镇建设和海口市全面发展镇域经济的定位和要求，着眼协调土地利用和经济社会发展，城镇化建设和生态保护的关系，重点解决土地利用与管理中面临的突出问题，明确提出土地利用目标与战略，统筹安排各业用地，优化土地利用空间布局、严格划分土地用途管制区，并制定管制规则与管制措施，引导土地利用方式，保护土地资源，保障旧州镇经济社会可持续发展。第二条规划调整的原则贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，因地制宜

5、，着眼未来，遵循“严格保护、占补平衡，统筹兼顾、保障重点，优化布局、集约利用，强化措施、保障实施”的原则。——严格保护、占补平衡。从保障粮食安全、生态安全和社会稳定出发，坚持最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡制度，加强土地整治工作实施39力度，改善生产条件和生态环境，努力提高农用地质量和生产能力，实现土地资源可持续利用。——统筹兼顾、保障重点。坚持以供给引导和制约需求，衔接国民经济和社会发展规划、城乡规划等各部门规划，统筹安排各类用地规模，保障生态用地，满足城镇、基础设施和重点项目用地，提高支撑镇域经济发展的保障能力。——优化布局、集约利用。优

6、化城乡土地利用布局，积极拓展建设用地空间，合理控制建设用地规模，充分挖掘存量土地潜力，节约集约利用土地，切实转变土地利用方式，促进经济增长方式转变。——强化措施、保障实施。体现土地政策参与宏观调控的要求，制定各项切实可行的政策措施，广泛听取社会公众意见，接受公众监督，提高规划实施能力和效力。第三条规划调整的依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正）；2、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）；3、《基本农田保护条例》（

7、1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257号发布）；4、《海南经济特区土地管理条例》（2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）；5、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）；6、《国土资源部贯彻落实<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>有关措施的函》（国土资函〔2011〕138号）；397、海南省人民政府办公厅《关于印发海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法的通知》（琼府办〔2012〕8号）；8、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》；9、《乡（镇）级土地利用总体

8、规划制图规范》；10、《海口市土地利用总体规划（2006-2020年）》；11、《海口城市总体