新型城镇化进程中关于户籍制度改革思索

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1、新型城镇化进程中关于户籍制度改革思索　　[摘要]农业转移人口市民化对于我国新型城镇化建设具有重要意义，但是由于户籍制度改革中存在一系列问题，导致新型城镇化建设遇到了诸多难题。文章剖析了当前户籍制度改革中存在的问题，提出了户籍制度改革思路和加快户籍制度改革促进新型城镇化建设的建议。[关键词]户籍制度改革；农业转移人口；城镇化；问题；建议[中图分类号]F291.1[文献标识码]A[文童编号]1002-736X（2014）01-0090-03新型城镇化是2013年全国两会的重点讨论议题，也是中共十八大精神的精髓所在。所谓新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市

2、现代化、集群化、生态化和农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、社会和谐、城乡一体协调发展的新路子。新型城镇化建设的核心是农村人口转移到城镇，完成由农民到市民的转变。一、户籍制度改革对新型城镇化建设的意义目前，我国农业转移人口市民化过程中首先涉及的是户籍问题以及由其引发的一系列问题，迫切需要进行改革。（一）现行户籍制度改革的必要性12现行户籍制度是与土地直接联系的，是以家庭为本位的人口管理方式，既缺乏效率、又欠公平。它阻碍了城乡之间人口的自由流动，不利于实现中国经济的现代化。1.改革现行户籍制度是市场经济发展的要求。现行户籍制度是在适应社会主义计划经济体制的要求和条件

3、下建立和发展起来的，其主要的特点就是规定了户口不可迁移。这一制度的规定违背了市场经济条件下劳动力自由流动的原则，大大延缓了我国统一劳动力市场的形成和成熟。2.现行户籍制度阻碍了城市化进程。我国城镇化进程发展缓慢，城市在户籍管理制度保障下通过人口控制实现神会需求，使得城市自我调节控制的功能弱化，市政及城市管理难以满足市场发展需求。改革开放以来，虽然大量的农业转移人口进入城市从事二、三产业，但是，由于他们无法取得城市户籍，难以在城市长期定居，从而严重制约了我国工业化、城镇化和现代化进程。3.改革现行户籍制度有利于社会公平的实现。现行户籍制度人为地把人口分为农业人口和非农业人口，并在社会利益和

4、经济利益上实行差别对待，拉大了城乡距离，对农民来说是不公平的。124.改革现行户籍制度是稳定社会经济秩序的需要。由于现行户籍制度已经不再适应社会经济生活的实际需要，很多省份在实践中出现了“人户分离”的不合理状况，管理混乱，严重影响了经济健康、有序发展。5.不能对中国的人口流动进行有效的管理。在我国中西部地区农村相当一部分人有籍无户，农村“空壳”现象较为突出；很多住在城市郊区或者“城中村”的居民，完全不从事农业，却仍然是农业户口，而很多来自农村的居民在城市工作，却无法获得非农业户口。现行的户籍制度对于计划经济背景下维护社会稳定和确保农业的基础地位确实起到了“铁篱笆”似的重要作用。然而，随着

5、市场经济的发展，现行户籍制度已经明显适应不了时代的需要。它钳制了人才的自由流动，阻碍了市场对人力资源的有效配置。（二）现行户籍制度改革对新型城镇化建设的意义中国是典型的农业劳动力剩余的发展中国家，农业转移人口市民化是我国新型城镇化建设的必经之路。但是，南于城乡二元体制的限制，农业转移人口向城市流动与其市民化是分离的，他们在住房、医疗、子女教育等方面得不到与市民同等的待遇，影响到社会和谐，制约了城镇化建设步伐，因此，加快户籍制度改革具有重要意义。121.可以促进社会主义市场经济的发展。实践证明：现行户籍制度是一种低效的人口管理模式，是与高度集中的计划经济体制相配套的一项“管人”的手段，我们

6、当前处于市场经济体制下，而市场经济却要求作为最具能动性的生产要素——人能够合理有效地流动，现行户籍制度限制人口流动的管理模式与社会主义市场经济发展的要求相矛盾。所以，改革现行的户籍制度是社会主义市场经济发展的需要，也是推进中国社会现代化进程的当务之急。2.可以促进农村剩余劳动力向城市转移。农业转移人口从离开农村的那一天起，就开始了市民化进程。河南省自2008年以来农村外出务工人员数量持续增加，2012年，国家统计局河南调查总队对全省4200个农户劳动力就业情况进行了调查得出：2008年，全省农村劳动力外出务工人数占期末从业劳动力的比重为22.6%，2009年、2010年、2011年分别为

7、30.5%、31.4%和32.0%，呈稳步增长态势。3.可以为农业转移人口提供平等的就业环境。进入21世纪以来各地在户籍制度管理方面分别出台了一些积极的政策措施。但是长期户籍制度所造成的一些不平等因素依然存在，如就业的限制性规定、不合理收费等。改革现有户籍制度可以使农业转移人口和城市居民一样在平等的条件下择业。124.可以促进农业转移人口获得与城市居民一样的经济和社会权利。现行户籍制度不只是一种单纯的管理制度，在其背后附加了社会福利