义务教育不均衡发展问题及对策研究

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1、重庆科技学院学报(社会科学版)2010年第18期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No．182010义务教育不均衡发展问题及对策研究米庆安．马艳摘要：义务教育均衡发展是义务教育的本质要求，是保障公民基本人权的体现。面对我国义务教育不均衡发展趋势的加剧，我们应采取措施，努力实现义务教育的均衡发展。分析义务教育不均衡发展的涵义和原因，提出解决问题的动力所在为：理论支撑、政治保障、法律依据和直接动力。关键词：义务教育；不均衡发展；涵义；动力；对策中图分类号：G40—052．4文献标识码：

2、A文章编号：1673—1999(2010)18一O143—03作者简介：米庆安(1982一)，男，湖南师范大学(湖南长沙410081)硕士研究生，研究方向为思想政治教育理论与教学方法；马艳(1983一)，女，湖南师范大学硕士研究生。收稿日期：2010—06—18一那是什么原因导致这种不均衡发展呢?笔者认、义务教育不均衡发展的涵义及原因分析为，原因有四个方面：关于义务教育不均衡发展的涵义，有些学者认为首先，这是人们对教育的要求不断提高的结果。把义务教育均衡发展的涵义反过来讲便是。笔者认随着社会的发展，人们对教育提出了新的更高的要为，这个定义有欠妥当，义务教育不均衡发展的涵义应求。我国政府在增加

3、教育投入等方面采取了有力的措从现实生活即我国义务教育发展的现状中去理解。就我施(我们将其称为教育发展的“供给”)，有效地提高了国而言，义务教育的不均衡发展包含三层基本涵义：义务教育的整体水平。但是，这种“供给”与人们对教第一，宏观层面来看，主要是指区域之间(特别是育的“需求”之间的矛盾并没有得到根本解决。相反东西部地区间)的义务教育发展存在较大差距。东中地．“由此导致了社会对高质量教育追求的无限性与部地区特别是东部地区教育发展迅速。而中西部地区政府能力的有限性之间的矛盾不断加剧。”[1]及边远、贫困地区由于经济发展缓慢，政府财政困难，其次。这是人们对教育发展的价值追求出现偏差投入教育的人、财

4、、物比较匮乏，不少学校办学经费紧导致的。价值判断方面，人们重视显性价值的追求而缺，教育条件缺乏保障，部分学生面临失学困扰，义务忽视隐性价值的估量，其后果是依照升学率无形中将教育发展举步维艰。中小学校划分了等级。价值导向方面，人们重“精英教第二．中观层面来说，义务教育的不均衡发展主育”而轻视“大众教育”。多种优惠政策皆指向“重点学要是指同一省份中的不同地区(如湖南的长株潭地区校”(现为“示范性学校”)，使得“重点学校”的发展呈与湘西北地区)之间的差距及其城乡差距。以湖南为现“滚雪球”的增值效应。而同时，“薄弱学校”的生存例，长株潭地区的教育发展迅速，湘西北则明显落后。举步维艰这种差距集中表现在

5、小学、初中的学校师资、入学率再次．这是近年来高校扩招所带来的负面影响的和升学率上。而且这种差距越往高层次教育阶段越明蔓延。美国教育家库姆斯指出，一个国家如果不加区显。城乡义务教育不均衡发展主要体现在教育经费投别地扩充现存的教育系统，将会刺激一种“资格螺旋入、基本办学条件和受教育机会三个方面。上升”趋势，它将会抬高各种工作所要求的证书水平。第三．微观层面来讲，主要是讲同一城市内学校就我国而言，这种趋势表现在对“证书”要求的提高，之间的教育不均衡发展问题。这种不均衡发展在不同导致了学生一定要上“重点学校”才有出路的局面。时期的表现不同。“普九”以前，学校之间的不均衡发“在城市人口中，有相当数量的

6、家长为孩子从小就设展主要表现在合格率、巩固率、毕业率和升学率等方定了具体的理想目标模式：名幼儿园+省实验小学+面。当前，其表现除了上面讲到的，还存在学校的生省重点中学+国内一流名牌大学=白领阶层。”E2]在社源、社会声誉和社会地位等方面。这些差别给学校招会上就形成了教育不均衡发展的“温床”。生、发展后劲等带来巨大差异，进而影响到教师的物最后，新的现代教育思想和教育理念尚未完全得质收入与精神回报。到贯彻。观念的更新和树立需要时间的考验。我国从一143上个世纪开始讲教育的均衡发展，时至今日，已有相学条件，提高办学水平。今年国家颁布的《国家中长期当多的经验可以学习、借鉴和推广。但人们头脑中的教育改

7、革和发展规划纲要(2OLO一2020年1》更为义务旧有观念和习以为常的教学管理模式，大大延缓了义教育均衡发展提供了可循之据。务教育均衡发展的步伐。(四)直接动力：义务教育的普及和招生制度的改革我国在相当长的时期里坚持“穷国办大教育”的二、解决义务教育不均衡发展问题的动力方针，起步虽晚，但国家从来没有放弃对教育事业的(一)理论支撑：义务教育均衡发展思想的形成和关注和投入。到2008年，全国小学净入学率达到发展9