党校课件 当前地方政府法治建设的热点难点分析

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1、当前地方政府法治建设的热点难点分析国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东一、法治建设需要地方力量和地方创新（一）法治建设有赖于地方的努力；（二）法治建设需要地方创新；（三）地方已证明在法治建设方面的作用一、法治建设需要地方力量和地方创新（一）法治建设有赖于地方的努力法治建设需要中央与地方的共同努力和共同推进。地方政府既是区域经济和社会发展的管理决策机关，也是立法的执行机关，起着承上启下、沟通条块、联结城乡的重要枢纽作用。一、法治建设需要地方力量和地方创新（二）法治建设需要地方创新每个地方都有自己的特点；每个地方都有自己的能动性

2、；一、法治建设需要地方力量和地方创新（三）地方已证明在法治建设方面的作用1.依法治市至法治城市建设；2.信息公开；3.湖南的《行政程序规定》、《法治湖南建设纲要》二、地方政府法治建设的热点问题（一）提高地方立法质量和水平；（二）着力解决纠纷与矛盾；（三）加强权力监督与制约；（四）推行信息公开（五）实行公众参与（一）提高地方立法质量和水平1.由重数量向重质量转变；立法后评估；立法修订与清理；2.由经济型立法向社会型立法转变；民生与社会管理立法（一）提高地方立法质量和水平3.由封闭性立法向开放性立法转变；4.由重复性立法向特色立法转

3、变；5.由管制性立法向权利保障立法转变开放性立法1999年9月9日，广东省人大常委会就建设工程招标投标管理条例(修订草案)举行立法听证会，首开立法听证之先河。2004年9月，北京市人大就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿）》举行听证会听取意见开放性立法开放性立法（二）着力解决纠纷与矛盾1.当前形势总量下降、趋势向好高位运行、依然严峻总量有所下降、趋势向好1993年后全国信访量持续上升，并在2003年、2004年达到高峰。信访总量在2005年出现下降信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件量下降

4、。1.当前形势形势依然严峻（1）信访总量仍在高位运行全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量全年仍在1000万件（人）次（2）群体性事件突出1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2004年上升为近8万起，至今依然突出。1.当前形势群体性事件基本情况（3）过激行为时有发生（4）进京走访仍然普遍（5）一些领域的矛盾和纠纷仍然突出（6）引发矛盾和纠纷的潜在因素仍未消除1.当前形势00.20.30.40.61绝对平均正常警戒危险极端不平等1990年0.3432004年0.4581980年0.28中国基尼系数变情况2007年0.4

5、7蒸汽技术电力技术电子技术信息技术18世纪60年代20世纪50年代19世纪70年代中国30年西方国家200年蒸汽技术革命电力技术革命电子技术革命信息技术革命20世纪90年代改革发展的正面效应农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡18世纪20世纪19世纪中国30年西方国家300年农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡30年改革发展的负面效应2.地方探索（1）坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础；（2）注重连动机制；（3）注重调解、说服3.改进与提高（1）理性看待矛盾和纠纷；（2）坚持依法处置理性看待矛盾和纠纷1.纠纷和矛盾的不可

6、避免性稳定不等于没有纠纷2.适度纠纷的积极意义（1）社会和政治稳定“安全阀”低暴力、高频度的冲突具有“清洁社会空气”的作用（2）暴露和显现既有制度的缺陷和不足坚持依法处置1.团堡事件2001年某地团堡镇发生村民对抗镇政府的激烈事件，经过如下：董某等人以农民负担过重为由，带领村民拦阻政府派出的征税人员—政府不断施压，引发村民不满—公安局半夜突然派人拘捕董某等人—300多名村民围攻镇政府机关、堵塞国道，并烧毁和砸烂车辆坚持依法处置2.万州事件、瓮安事件等3.政府花钱请人告自己政府强制拆迁古某的汽配城—古某以补偿过低为由申请复议，但以

7、失败告终—放弃司法途径，频找领导理论、申诉—学习爆破和远程发射技术，并监视和跟踪政府官员—政府说服引导古某通过法律途径解决纠纷—古某称没有钱和担心政府干预司法—政府付给古某10万元事由时间初始对象转移对象暴力对象万州街头纠纷2004.10.18打人者警察、政府政府池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工离奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察瓮安女学生死因2008.6.28当事人、警察政府、党委公安局、政府、县委（三）加强权力监督与制约1.问责制；2.依法行政考核指标；3.行政程序；4.规范权力运

8、行（四）推行信息公开1.信息公开立法地方走在前列；2.预算公开与三公经费的公开；3.地方公开的力度“三公”经费公开话题就像一部“抓人”的电视连续剧，吸引着亿万关注的目光，接受着四面八方的评说。缘起1.被视为国家秘密1951年6月，中央人民政府政务院颁布《保守国家