某某省某坊市某某邑市基础设施建设提升工程政府和社会资本合作(PPP)项目物有所值评价

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1、某某市基础设施建设提升工程政府和社会资本合作(PPP)项目物有所值评价报告一、项目名称：某某市基础设施建设提升工程政府和社会资本合作(PPP)项目二、项目授权主体：某某市人民政府三、项目实施机构：某某市住房和城乡建设局、某某市交通运输局、某某市财政局四、项目概况1、建设内容：该项目计划新建或改建市政道路12条左右，并对城区部分市政道路进行挖补罩面、人行道铺装、排污管道清淤改造、人行道增设盲道、城区出入口零星维修，对灶朱路、靶杨路、东环路三条县道进行挖补维修等。项目建安工程费总投资估算为1.5亿元（不含征地、拆迁、青苗补

2、偿费及其他前期费用），实际总投资以政府相关部门审计结果为准。2、建设周期：整个项目建设拟在2016年内完成并投入使用，具体路段开竣工日期由项目实施机构分别确定。3、合作模式：3.1运作方式：本项目运用PPP模式，按照“项目优化设计、建设、投融资、运营维护、移交一体化（DBFOT）方式”运作。由本次政府采购甄选的社会资本与政府指定机构合资成立项目公司（SPV），政府方在SPV公司中占股不超过10%，SPV公司负责投融资、建设和运营维护。政府部门负责相关征地、拆迁等前期工作。3.2SPV架构：按照《公司法》组建SPV公司。

3、SPV公司股权结构：SPV公司实收资本金不低于项目总投资估算的30%，其中社会资本方在SPV公司中占股不低于90%，政府方在SPV公司中占股不超过10%。3.1合作期限：项目合作期限为10年，其中建设期1年，运营维护期为9年。五、物有所值定性分析定性分析重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统[投资和]采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。（一）确定定

4、性分析指标项目本级财政部门会同行业主管部门根据项目具体情况，在专家评分表（附表1）中已给定的基本指标及其权重基础上，组织确定不少于三项附加指标及其权重。附加指标可以从推荐的附加指标中选取，也可另行提出，但不可与基本指标重复，附加指标权重之和为20%。基本指标和推荐附加指标的评分参考标准见附表2；另行提出附加指标的，应一并提出相应的评分参考标准。1、基本指标说明1.1全生命周期整合潜力。主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。采用PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起来，通过

5、一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。1.2风险识别与分配。主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工怍实现风险分配优化。1.1绩效导向。本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PPP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量（或可用性）等。绩效指标

6、越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。1.2潜在竞争程度。主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。1.3鼓励创新。要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲，产出说明应主要规定社会资本合作方应付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体实施等如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。1.4政府机构能力。主要通过察看政府的PPP理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PP

7、P能力等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。1.5政府采购政策落实潜力。主要通过预计有效落实政席采购政策的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、

8、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。2、推荐的附加指标说明2.1项目规模。主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用P