我国地方人大常委会荣誉职权及荣誉制度的完善.pdf

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1、第16卷第3期VOI16No3JoumalofShandongUniversityofScie_n~andTechnology2014年6月Jun2014SocialU；’‘．：，i●enIICeS我国地方人大常委会荣誉职权及荣誉制度的完善陈新(中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073)摘要：地方人大常委会是特定共同体内最高权威机构，是民主代议组织，承担着道德建设职责，这种特殊地位决定了其行使荣誉职权的正当性。《地方组织法》第44条作为荣誉职权的授权性条款，明确了其行使主体、具体内容，但相对于具体实践来看，该条款属于原则规定，留下了巨大的自

2、由操作空间。实践中存在着职权主体僭越、表彰对象不均衡、表彰条件要求偏低等问题。鉴于此，地方各级人大常委会需要在保障荣誉职权行使的独立性、设置专门组织、规范荣誉称号等方面完善地方人大荣誉制度。关键词：地方人大常委会；荣誉职权；荣誉制度；地方组织法中图分类号：I)92l文献标志码：A文章编号：1008—7699(2Ol4)03—0001-07《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称“《地方组织法》”)第44条规定，地方各级人大常委会共有14项职权，其中第14项职权是：决定授予地方的荣誉称号。这就是我国地方人大荣誉制度

3、的基本法律依据。近年，虽然许多地方人大常委会积极行使该项职权，形成了丰富多彩的实践形式，对社会政治经济文化发展起到了促进作用，但学界对此缺乏深入的总结，尤其是缺乏理论性探讨。为完善我国地方人大荣誉制度，保障地方人大常委会荣誉职权的充分行使，笔者就我国地方人大荣誉制度存在的问题及其完善进行研究。一、我国地方人大常委会荣誉职权的正当性现代国家机构体系中，国家机关的性质地位往往是由其享有的职权决定的，职权内容和范围的全局性、终极性说明该机关的重要地位，特别是在单一制国家更是如此。荣誉权力是对荣誉资源在特定共同体内部成员之间进行分配的权力，地方人大常委

4、会行使荣誉职权的正当性，不仅涉及地方人大常委会行使该职权的权威性、自觉性，而且也体现荣誉在政治共同体内部的重要性。1．该职权体现了地方人大常委会的性质。在政治团体内部，一些人由于先天秉赋或后天努力，总是比其他人表现突，而获得社会成员的拥护、赞美。作为政治团体内部的权威机构，及时进行引导确认，既是社会成员的需要，也是权威机构正当性的需要。地方行政区域也是特定政治共同体，生活于特定时空环境下的共同体成员同样具有各种需要与诉求，包括来源于人性的个人之间的相互承认与个人价值的实现。立法对国家荣誉职权的确认，也是对社会成员荣誉需求的承认。国家统治的正当性

5、、合法性，来源于履行国家职能的国家机关能反映社会成员的意志与利益，古今中外的统治者莫不如此。如，中国古代的旌表制度，据说在汉朝就已形成。l1]国家机关在顺应民众对荣誉追求的同时，也树立了国家机关在民众心目中的权威，维护了其统治地位和社会秩序。国家机关体系中，地方人大常委会是国家权力机关的组成部分，从属于最高国家权力机关，即全国人大及其常委会，但在地方行政区域内，它是本行政区域内的最高国家权力机关的常设机关，其它国家机———■■■收稿El期：2ol4-o3—11作者简介：陈新(1966)．男，湖北云梦人．中南财经政法大学法学院副教授．胂im畚科技

6、大学学手社会科学版第201146年卷6第月3期VJuonI216014No．3关，包括行政机关、司法机关，都受其监督、对其负责并报告工作。这种地位说明地方人大常委会在地方行政区域内具有崇高地位和无上权威。法律赋予地方人大常委会享有荣誉职权，一方面说明荣誉职权的重要性，另一方面也突显了地方人大常委会在国家机关体系中的地位。2．该职权是国家民主性质的要求。在专制国家，荣誉常常是少数特权阶层的精神享受，无论是评选主体，还是评选对象、评选目的，都是为少数人利益服务。民主国家，社会成员是国家的主人，作为精神资源的荣誉同样也属于政治团体内部全体成员。与这种

7、民主性质相适应，社会成员具有平等的追求荣誉并享受荣誉的权利和机会。从世界范围内来看，荣誉的平等性不仅表现为社会各阶层成员均可享受国家荣誉，已经改变了过去仅少数人垄断荣誉的现象，而且还体现在荣誉的授予或决定主体上。如，美国国家荣誉是由国会和总统这样的民选机构决定的。当然，有些荣誉虽然不是由民选机构决定，但其决定与授予的依据是由体现民意的立法机构制定的法律规定的。人大常委会作为地方人大的常设机关，其成员由民主选举产生。由地方人大常委会行使荣誉职权说明了荣誉的重要性，同时也表明政治团体内部所有社会成员都有公平获得荣誉的机会，其实现了罗尔斯所言的“所有

8、职务及机会向所有人平等开放”，体现了社会的公平正义。3．该职权实现了国家机关的道德建设功能。荣誉以道德为基础，国家荣誉制度是社会道德建设的手段和重要途