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    扬州市某区财政局局长的讲话

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    扬州市某区财政局局长的讲话

    田春明 (2011 年 2 月 25 日) 同志们 这次全区财政工作会议的主要任务是全面贯彻落实区委十届十次全 会、省市财政工作会议精神,回顾总结 2010 年工作,明确“十二五”财 政工作思路和奋斗目标,安排部署 2011 年重点工作。刚才,观看了警 示教育片,通报了对韦文俊案件的处分决定;表彰了 2010 年全区财政 财务工作中涌现出的先进集体和先进个人;局社保科、杨寿财政所、 区法院行政装备科进行了交流发言。下面,根据局党组研究的意见, 我讲三个方面的内容。 一、2010 年及“十一五”财政工作情况 过去的一年,全区财政系统在区委、区政府的坚强领导下,坚持以科 学发展观为统领,以“创新发展、率先跨越”为主题,充分发挥财政职 能作用,强化组织收入,优化支出结构,支持产业发展,积极改善民 生,服务社会事业,推进改革创新,完成了预定的各项目标任务,对 促进全区经济社会平稳较快发展发挥了重要的作用。 (一)保增长,财政收入再上新台阶(一)保增长,财政收入再上新台阶 2010 年,全区财政系统紧紧抓住经济回升的机遇,围绕收入目标,同 心协力、携手共进,财政总收入突破 50 亿大关,有力保障了政府职能 运转、城乡统筹发展、维护社会稳定和促进民生改善等方面的资金需 求。组织收入做到五个重视重视收入分析系统的应用,加强重点税 源动态监控,提高组织收入的预见性和主动性;重视纵向沟通,横向 协调,财税携手,区镇协力,提高组织收入的效率;重视发挥目标激 励功能,加强入库税收和应税销售的考核;重视财源的培植,推动财 政收入任务的全面完成。今年我区规模以上工业产值达 1177 亿元,大 洋造船成为扬州第二家、邗江首家百亿企业,大洋、完美、扬力三家 工业企业税收过亿元;重视与地税部门的衔接协调,确保“两税”(耕 地占用税和契税)征管职能划转工作平稳过渡。2010 年被市政府表彰 为财政增收先进单位,全年实现财政总收入 50.23 亿元,增长 36.8, 总量及增幅均列全市第二,实现一般预算收入 24.75 亿元,增长 38.7,总量及增幅分别列全市第二和第三。此外,完成非税收入 4.32 亿元,增长 36。完成土地出让金收入 16.28 亿元。在镇(街道)税 收收入考核中,李典、蒋王、瓜州、邗上等完成全年收入任务情况较 好,其中李典以完成任务 134.3的骄人成绩领跑各镇(街道)。 (二)促发展,全力服务经济转型升级(二)促发展,全力服务经济转型升级 紧紧围绕区委、区政府中心工作,继续落实积极的财政政策,以招商 引资和招财引智推进创新型经济发展。一是积极落实扩大内需政策。 会同相关部门,加强项目的谋划、筛选和包装,共申报农村综合整治、 科技成果转化、小城镇建设、节能减排、清洁生产等项目资金 9000 多 万元。做好家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡补贴的发放工 作,共发放财政补贴 6075 万元,惠及全区 4 万多户,近 10 万人次受 益。二是支持科技创新。争取重大科技成果转化资金、重大科技支撑 项目资金、知识产权及专利等资金 2000 多万元,促进企业科技成果转 化。不断加大对企业的科技扶持力度,安排科技创新平台启动建设扶 持经费 1130 万元,落实科技创新奖励资金、科技三项经费、人才奖励 资金等 900 万元。投入 1000 万元,支持建立江苏(扬州)数控机床研 究院,该院被列为省“十二五”重点扶持的 4 家产业技术研究院之一。 支持“扬州智谷”成功创成省级和国家级“文化创意产业示范基地”。三 是支持企业发展。抢抓国家和省市各项刺激经济增长政策,加大宣传 力度,及时与上级部门对接,汇报我区重点企业发展状况,共争取项 目资金 5500 万元,为我区的工业经济、农村小额贷款及融资担保、科技 创新、旅游产业、三产服务业的发展提供了有力的支持。安排 1500 多 万元,支持招商引资工作,促进项目引进由数量扩张型向体量放大和 质量提升型转变。组建了我区首家创业投资基金公司––江苏华工创业 投资有限公司,引进民资 3 亿元。 (三)惠民生,提高基本公共服务水平(三)惠民生,提高基本公共服务水平 坚持“小财政办大民生”的民生优先理念,努力优化支出结构,增加基 本公共服务投入。一是支持教育优先均衡发展。进一步深化教师绩效 工资改革,加强调研,兑现义务教育学校教师奖励性绩效工资 4237 万 元。及时足额发放义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活补助经 费、中等职业学校职教助学金和家庭经济困难生免学费补助经费 410 万元。投入安保经费 237 万元,保障校园安全。安排 1250 万元,加快 落实义务教育阶段退休教师住房补贴政策。安排 3800 万元,继续改善 办学条件。二是支持社会保障体系建设。认真落实计划生育奖励扶助 政策,发放计划生育家庭奖励扶助资金 344 万元。提高养老保障水平, 企业退休人员养老金标准比上年提高 10。城镇低保、农村低保补助 标准继续提高,发放 60 周岁以上人员基础养老金 5500 万元,70 周岁 以上城镇“三无”老人补贴 48 万元,90 周岁以上老人尊老金 45 万元。 提高新型农村合作医疗保障水平,完善新型农村社会养老保险制度建 设,补充新农保基金 425 万元。密切跟踪消费品价格变动情况,及时 下达城乡居民价格补贴 139 万元。三是大力推进城乡统筹发展。安排 6300 万元启动资金,用于全区“四集中”建设。继续加大“三农”投入力 度,全年支农支出 3 亿多元,比上年增长 47.7。以特色产业、优势 产业和国家扶持产业项目为重点,申报市级以上项目 100 多个,申请 财政资金 1.27 亿元。落实各项惠农政策,发放涉农综合补贴 3483 万元。 扩大农业保险试点范围,安排农保资金 200 万元,支付各类赔款 354 万元。继续开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,项目 总投资 2362 万元,其中财政奖补资金 547 万元,惠及 90 个村。全国 村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场推进会专门参观了 我区杨寿镇,对我区工作给予了充分肯定和高度评价。四是支持社会 事业发展。投入 209 万元,支持举办区首届体育运动会和送书、送电 影、送戏下乡等文化惠民工程。加大全国文明城市创建经费保障力度, 促进创建活动的正常开展。 (四)抓改革,优化财政运行机制(四)抓改革,优化财政运行机制 加快财政管理模式创新步伐,切实加强财政资金管理和运行监督。一 是创新国有资产管理体制机制。积极搭建投融资平台,促进国有资产 保值、增值,目前国有资产经营公司注册资本达 10 亿元。开展资产归 集工作,全区行政区划内的有证房产、土地全部完成产权变更。推行 公有房屋公开招租,较未实施公开招租工作前租金提高 30。二是强 化财政管理基础工作和基层建设。在全区各镇(街道)全面推行国库 集中收付制度改革,将所有的预算单位都纳进了集中收付管理,各项 财政资金在财政单一账户体系内运作。推进镇(街道)非税收入改革 试点,九家财政所实现了非税收入收缴从人控到机控的转变。进一步 加强基层档案基础业务和档案信息化建设,沙头、李典、蒋王、方巷 和公道五家财政所档案工作达省二星级标准。公道财政所被评为江苏 省财政系统先进集体。在基层站所行风评议活动中,十三家财政所满 意率均居前三名。三是切实加强政府采购管理。在管、采分离的基础 上进一步明确了采购办、采购中心的职责,规范了政府采购行为;加 强了对政府采购定点企业的诚信建设和日常监督;开通了政府采购新 网站,实现用户在线注册、培训等新功能,提高了采购效率。2010 年 完成政府采购指标 6600 万元,其中部门采购 1000 万元,综合节约率 10。四是加强财政监管和绩效评价。继续开展“小金库”专项治理工作, 将治理范围扩大到社会团体和国有及国有控股企业,并对机关部门行 政事业单位开展“小金库”专项治理“回头看”工作。积极开展强农惠农 资金清查工作。严格内部监督检查,重点对四个镇(街道)财政所, 局机关五个职能科室进行了财务内审工作。制定了进一步规范机关 经费管理的意见,将财政部门所有经费均纳入部门预算管理,严格 执行“有预算不超支,无预算不开支”的要求。五是继续强化财务考核。 对区直 40 个行政事业单位财务工作从会计管理、基础工作、财务管理、 财政法制、综合能力、廉政建设六大方面进行综合考核,促进行政事 业单位深化财务改革,提升管理水平。区机关事务管理局在后勤管理 工作中引入市场机制,将“养人搞服务”转变为“花钱买服务”,节约财 政开支近 50 万元。区法院加强固定资产管理,形成了采购、登记、使 用、清点、报损等一套较为完善的固定资产动态管理模式;严格政法 专项转移资金管理,注重资金的使用效果与司法效果、社会效果相统 一。六是创新会计人员继续教育培训模式。由原来的单一面授教育转 变为网络培训和面授教育双轨制培训模式,促进优质资源共享,共培 训会计人员 4000 多人次,比去年增长 120。七是全面推行行政权力 事项网上运行工作。按照区里的部署,对局机关行政权力事项进行认 真清理审核,共清理审核事项 52 项。对行政权力运行情况进行实时监 控监察,确保权力行为依法、透明、廉洁、高效运行。 (五)强素质,激发机关活力(五)强素质,激发机关活力 紧紧围绕建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、求实创新、清正 廉洁”的财政干部队伍,弘扬理财为公、服务为民的财政价值观,打造 一流团队,建设一流机关。一是重视党风廉政建设。坚持运用学习日 制度、读书活动、专题报告等多种方式,邀请市纪委、区委党校老师 进行专题辅导讲座、开展“廉政理财从我做起”主题征文、观看反腐倡 廉警示教育片、参观扬州警示教育基地等活动,教育和引导广大党员 干部深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的讲话 精神和廉政准则的具体要求。积极开展岗位廉政教育,每人结合 各自工作岗位实践编写情景案例,不断强化法纪意识、廉政意识、监 督意识。二是加强财政财务干部培训。通过开展部门预算编制培训、 国库集中收付网上支付平台试点业务培训、新农合财务制度和现金管 理条例培训、会计人员继续教育、财政财务干部业务培训、外商投资 企业会计人员专项业务培训等形式多样、内容翔实的活动,提升财会 人员的职业素养和业务技能。三是及时进行沟通交流。发挥财政职能 作用,及时把财政政策送到千家万户。捐赠书籍 300 册,支持杨庙镇 花瓶村“农家书屋”建设。落实公道镇湖滨村帮扶资金 15 万元。对方巷、 公道、杨寿三镇军属、五保户、低保对象等 181 户进行走访。及时做 好政务信息报送、区长信箱答复、社情民意联系上报等工作。办理提 议案 27 件,办复率、满意率均为 100。组织开展文明礼仪培训、卫 生清理、交通劝导、入户宣传、结对社区等文明城市创建活动。举办 首届职工趣味运动会,积极创造条件开展各类文体活动,展现财政干 部的良好精神风貌。 2010 年全区财政工作任务的圆满完成,标志着邗江财政“十一五”完美 收官。过去五年,是我区公共财政理念全面提升的五年,是全区财政 实力快速增强的五年,更是民生政策增加较多、群众得实惠最多的五 年。特别是国际金融危机以来,财政部门落实积极的财政政策,为全 区实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了积 极贡献。一是财政收支规模不断扩大,综合实力进一步增强。树立科 学发展的理念,坚决贯彻区委、区政府的决策部署,做大财政“蛋糕”, 发挥财政职能作用,集中财力办大事、办实事、办人民群众满意的事。 全区财政一般预算收入五年累计 76 亿元,相当于“十五”时期的 4 倍, 年均递增 31;财政一般预算支出五年累计约 70 亿元,相当于“十五” 时期的 3 倍,年均增长 25。二是财政支出结构不断优化,民生得到 进一步改善。树立公共财政的理念,优先解决好群众最关心、最直接、 最现实的利益问题,全区城乡基本公共服务支出占一般预算支出的比 重,从 2006 年的 48提升到 2010 年的 60。五年中,全区安排基本 公共服务支出 39 亿元,是“十五”时期的 3 倍,年均增长 25。城乡免 费义务教育全面实现,基本医疗保障水平显著提高,覆盖城乡的社会 保障制度逐步完善,广大人民群众真正得到实惠。三是财政投入方式 不断完善,服务发展能力进一步提升。树立服务发展的理念,丰富财 政政策、资金、服务等支持手段,加大财政有效投入,有力地支持新 兴产业发展和科技成果转化,促进经济发展方式转变。四是财政运行 机制不断深化,公共财政体系进一步完善。树立改革创新的理念,用 改革的办法解决财政运行中的矛盾和问题。五年来,调整完善区镇财 政体制,细化预算编制与执行,深化国库集中收付制度改革,实施非 税收入收缴管理制度改革,坚持依法理财,加强管理监督,开展绩效 评价,科学化精细化规范化管理水平进一步提升。 “十一五”财政工作成绩来之不易,这些成绩的取得,既得益于区委、 政府的坚强领导,也得益于各部门和单位的大力支持,更是全区财政 系统广大干部职工奋力开拓、扎实工作的结果。在此,我代表局党组, 向财政财务系统的全体干部职工表示衷心的感谢 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,财政工作中还存在一些不容 忽视的问题,主要表现在一是全区还缺乏稳定增长的骨干税源,税 收对房地产业依赖度较高,财政增收的压力不断加大,收入结构不够 理想;二是财政保障范围扩展较快,来自支持经济发展和民生改善等 方面的资金需求快速增长,加之财政供养人员多、行政成本高等问题 难以有效解决,财政支出压力越来越大;三是预算管理与科学化精细 化的要求还有差距,预算追加调整较多、资金使用效率不高等问题仍 然存在;四是财政专项资金还存在专项不专的问题,使用绩效亟待提 高。五是财政风险依然存在,政府负债持续增加。 二、“十二五”时期我区财政工作的思路、目标和措施 “十二五”时期我区既面临着跨越发展和率先实现基本现代化的新目标, 也面临着转变发展方式、提升自主创新能力的新使命。去年底的区委 十届十次全会和今年初的“两会”,进一步确立了“率先实现基本现代化、 共建共享幸福新邗江”的主题,提出了“创新引领转型升级”的主线,着 力推进“板块经济拉动、自主创新驱动、城镇发展带动、和谐民生推动” 四大战略,着力打造转型升级先行区、城乡统筹示范区、生态文明样 板区、民生幸福首善区,力争在“十二五”末前后与苏南总体同步实现 基本现代化。这既是一幅振奋人心的美好蓝图,更是一个自我加压的 重大挑战。面对“十二五”新的宏伟目标,我们财政部门要统一思想、 凝聚力量,为邗江各项战略目标的实现提供强有力的财力支撑。 “十二五”时期财政改革发展的基本思路是围绕建设“率先实现基本现 代化、共建共享幸福新邗江”的战略目标,充分发挥财政职能作用,全 面提升财政保障能力和服务水平。坚持发展为先,综合运用财政政策 手段,支持经济创新转型,转变经济发展方式;坚持做大做强,发展 财源经济,完善收入征管体系,保持财政收入较快增长;坚持民生为 本,加大对民生和社会事业的投入,推进基本公共服务均等化,促进 社会和谐;坚持改革创新,完善财政体制,强化预算管理,形成分配 科学、执行规范、监控有力、使用高效的财政运行机制。 今后五年全区财政总收入和财政一般预算收入年均增长分别为 23.4 和 21.4以上,2015 年同口径全区财政总收入达 130 亿元,财政一般 预算收入超 60 亿元。为实现“十二五”时期财政发展目标,着力落实六 项保障措施 (一)支持经济发展方式转变,建设“发展型财政”。把转变经济发展 方式作为推进邗江科学发展、跨越发展、转型发展的重中之重,综合 运用财税政策工具,发挥“四两拨千斤”作用,引导经济创新转型。着 力支持创新型经济发展,实现经济发展由资源驱动、资金驱动向创新 驱动转变,全面提升综合竞争力。坚持集中财力办大事,配合全区重 点产业发展战略,每年集中一定的财力,支持做强传统支柱产业,加 快发展具有战略意义和带动作用的新兴产业,提升现代服务业发展水 平。 (二)优化财政收入结构,建设“税源型财政”。处理好经济与财政的 关系,构建以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系,重 点提升税收收入占财政一般预算收入的比重,提高财政收入质量,增 加可用财力。注重税源培植,制定财源建设规划,加大引导投入,为 财政持续增收奠定基础。完善覆盖全区的社会综合治税系统,提高税 收征管效率,确保应征尽征。 (三)完善基本公共服务体系,建设“民生型财政”。坚持以人为本的 理念,始终把改善民生、让群众满意作为财政义不容辞的职责,不断 扩大基本公共服务保障范围,提高保障水平。注重发展的协调性和均 衡性,关注社会公平、社会建设、社会管理和社会稳定,支持解决基 本公共服务领域存在的突出问题,提升人民群众的幸福感和满意度。 强化财政分配政策导向功能,积极化解因分配政策不合理、社会保障 不完善引发的社会矛盾。 (四)促进财政管理科学化精细化,建设“绩效型财政”。针对财政保 障范围更广、资金需求面更宽、供需矛盾更加突出的形势,从制度层 面完善财政政策,全面提升财政资金资源的配置效率和监管效率。整 合财政专项资金,集中更多财力支持邗江经济社会发展的大事、难事。 进一步深化以部门预算为核心的财政制度改革,将财政监管的触角细 化到财政资金运行的全过程。同时,积极做好与其他领域改革措施的 衔接配套。 (五)牢固树立依法行政理念,建设“法治型财政”。全面推进依法行 政,确保财政行政行为合法有效。进一步规范预算编制、预算执行、 绩效管理、财政监督等管理行为,完善科学、民主、依法决策制度, 加强财政规范性文件管理,规范财政行政执法行为,增强财政部门处 理和化解矛盾纠纷的能力,健全行政权力制约和监督体制,稳步推进 法治财政建设进程。 (六)提升干部队伍整体素质,建设“服务型财政”。着眼于建设一支 高素质的财政干部队伍,强化业务技能和知识更新培训,增强财政服 务能力。积极引导财政干部深入企业、深入基层、深入群众,走下去, 沉下身子,倾听企业、基层、群众的意见和建议,帮助企业研究发展 策略,帮助基层和群众解决民生问题,树立良好的财政形象。认真履 行服务承诺,为服务对象提供更加便捷高效的财政服务。 三、2011 年全区财政重点工作 2011 年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,全面实施“十二五” 规划的开局之年,是中国共产党成立 90 周年,也是邗江率先实现基本 现代化的关键一年。做好今年的财政工作,对于全面完成各项目标任 务,开启邗江现代化新征程具有重要的意义。2011 年,世界经济有望 继续恢复增长,但不确定因素较多。包括国内能源和环境压力进一步 加大,国内通胀预期仍在发展,房地产调控政策的影响尚无法预计, 经济转型升级面临更大的考验等,我国经济仍然面临较为复杂的形势, 财政工作仍然面临诸多挑战,财政收支平衡难度进一步加大。收入方收入方 面面财政收入对房地产业依赖度较高,2011 年财政收入在高基数基础 上保持较高增幅的难度加大。支出方面支出方面中央完善基本公共服务的政 策对政府财政提出了更高要求,转方式、调结构、惠民生以及推进基 本公共服务均等化等方面的刚性需求不断增加。区重大工程和重点领 域的投入需求对财政预算安排构成较大压力。此外,政府负债的持续 增加在增强经济发展后劲的同时,也在一定程度上积聚了财政风险, 财政专项资金管理的相关制度还有待进一步完善,执行力度有待进一 步加大。 根据区委、区政府的部署,结合当前经济财政形势,今年我区财政工 作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面 落实科学发展观,按照区委十届十次全会的部署,发挥公共财政职能 作用,大力支持“实力邗江、创新邗江、幸福邗江”建设;抓好增收节 支,提高财政保障水平;优化支出结构,重点支持创新型经济发展; 加大公共投入,促进基本公共服务均等化;坚持厉行节约,严格控制 一般性支出增长;加强预算管理,全面提升财政科学化精细化规范化 管理水平。 经区十四届人大四次会议审议批准,今年全区财政总收入预算为 61.28 亿元,增长 22,其中一般预算收入 30.01 亿元,增长 21.3。根据上 述指导思想和工作目标,今年重点做好以下八个方面的工作。 (一)围绕提升财政收入质态,进一步有效组织各项收入。 人代会通过的全区财政总收入目标增长 22,一般预算收入增长 21,预计市政府下达的财政总收入和一般预算收入增长目标为 28 左右。虽然今年宏观经济形势总体上对财政增收有利,但是受宏观调 控等不确定因素的影响,收入组织工作仍将面临较大压力,财政部门 必须要从头抓紧,一着不让,扎实做好各个环节的组织工作。一是强 化目标责任。财政部门要按照市政府下达的收入目标任务,尽早分解 落实到各个征收机关和镇(街道)园区,明确目标责任和工作措施。 一方面,要保增长,确保实现市政府下达的收入增幅;另一方面,要 保结构,提高税收收入占一般预算收入的比重,协同税务部门将税收 任务打足靠实,强化对入库税收和应税销售的考核。二是强化序时均 衡入库。财政部门要密切关注经济结构、税源结构、重点企业的变化, 分析判断全年收入的走势,为区委、区政府决策当好参谋。特别是在 季度、半年等关键时间节点,及时关注收入入库情况,确保序时进度。 三是深挖增收潜力。财政部门要协同税务机关,加强收入调研工作, 深入一线和企业了解税源情况,努力化解不利因素。坚持大小税源一 起管,大小税种一起抓,做到应收尽收。推进综合治税工程建设,形 成覆盖全区的涉税信息网络。继续强化非税收入征缴管理,落实激励 和约束措施,保持非税收入稳定增长。四是强化土地出让金征收管理。 预计全年土地出让金收益(商业)20 亿元,财政部门要加强与国土部 门的沟通联系,及时掌握地块上市、开发商缴款、资金流转等全过程 的运作情况,加强与市财政的资金结算。 (二)围绕建设创新邗江,加大财政资金政策引导力度。 要拓宽财政支持经济发展的思路,创新投入模式,促进经济创新转型。 一是支持创新型经济发展。支持营造创新环境,培育创新人才,加大 创新研发投入,提高自主创新能力,推动科技成果向现实生产力转化。 区财政安排科技项目资金近亿元,其中,科技创新专项经费 4500 万元; 技术改造资金 350 万元;创业园及标准厂房建设以奖代补资金 2350 万 元;人才专项资金 500 万元;增设文化创意产业发展专项 500 万元。 二是完善中小企业融资服务体系。认真落实省、市财政支持金融担保 体系建设的扶持政策,继续做大中小企业担保服务机构,大力发展区 域和农村金融服务,帮助中小企业和“三农”解决融资难问题。三是支 持节能减排和循环经济发展。认真落实对重点行业、企业污染源治理 的以奖代补政策,共安排节能减排专项资金 400 万元。 (三)围绕建设实力邗江,着力推进城市建设和城乡统筹。 继续加大城乡建设投入,破解城乡二元结构,形成城乡一体化发展新 格局。一是支持推进现代化新城和城镇城市化建设进程。安排集镇建 设及城市管理资金 300 万元,老小区改造补助资金 500 万元,完善主 城区功能设施。强化扶持政策,支持完善道路、亮化、绿化等基础设 施以及公共服务设施建设。安排通组道路建设资金 1000 万元,基本实 现通组道路灰色化全覆盖。安排“村村通公交”和道路管养财政补助资 金 1300 万元,扎实推进镇村公交工程建设。二是加快推进城乡统筹发 展。切实增加对农村社会事业、基础建设和现代高效农业的投入,确 保持续稳定增长。从商业土地出让金收益中集中 5专项用于全区“四 集中”建设。继续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,提高 奖补比例,改善农村生产生活条件。支持新一轮经济薄弱村扶贫工程。 完善村级组织运转经费保障机制,提高村级财政转移支付和村干部报 酬标准。落实各项强农惠农政策,多渠道、多方位提高农民收入。三 是大力推进环境建设工作。认真落实环保优先方针,深入推进国家生 态区、国家森林城市创建工作。设立农村环境综合整治管护经费 400 万元。支持推进绿化重点工程建设。 (四)围绕建设幸福邗江,积极保障民生和服务社会事业。 继续优化支出结构,今年财政用于改善民生支出增加 1 个多亿,着力 解决百姓最急最盼的问题,不断提高人民群众的幸福感。一是支持扩 大和稳定就业。区财政筹集资金 240 万元,支持完善就业政策,重点 做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等 培训就业服务工作,支持大学生村官、妇女和下岗失业人员创业,以 创业带动就业。二是支持落实社会保障政策。推进城乡基本养老保障 全覆盖,将企业退休人员人均基本养老金提高 10左右。提高城乡低 保标准,适时启动低收入群体价格补贴机制。继续做好新农合、临时 救助、老年服务、残疾人事业等相关保障工作。三是深化医药卫生体 制改革。提升基本医疗保障水平,按照每人 20 元的标准落实基本公共 卫生服务经费。引导卫生资源向社区和农村倾斜,对服务基层的“大学 生村医”,区镇财政按每人每年 1.5-2 万元标准给予补助,连续补助 5 年。完善国家基本药物制度,启动卫生院药品零差率销售。对蒋王、 酒甸卫生院启动乡镇卫生院资产回购试点工作,加快推进改制乡镇卫 生院改革。四是促进教科文体事业全面发展。支持我区义务教育均衡 示范区创建工作。认真落实各项助学政策,继续发放中等职业学校国 家助学金和普通高中助学金,对特殊教育学校学生免收伙食费,对义 务教育学生免收作业本费。落实职业教育贫困生免学费政策。支持加 快公办幼儿园建设,努力解决幼儿入园难问题。逐步实施校舍安全工 程和教育现代化建设。加快区级体育设施“新四个一”工程建设,支持 建成邗江区体育中心。五是支持扩大农村消费。做好汽车下乡清算工 作、加强对新增电动车等家电下乡补贴新品种销售网点的审核工作, 将惠民政策落到实处。 (五)围绕集中财力办大事,加大财政资金整合力度。 加快转变发展方式和实现基本现代化对财政工作提出了更高的要求。 增强财政保障能力,首要的前提是统筹财政资源,从收支两个方面管 理和配置资源,集中力量支持区委、区政府的重大决策。一是实行全 口径财政预算。既要抓住一般预算收入,又要管好政府基金收入、国 有资本经营收入、行政事业单位资产出租收入以及政府性融资收入, 以全面反映政府集中财力情况。既要抓好预算拨款支出,加大部门结 余结转资金的管理力度,又要对国有资本经营预算、社保基金预算支 出、政府性债务支出加强管理,真正把住财政资金的“入口”和“出口”, 统筹安排,科学调度。二是加强政府专项资金整合。加强政府专项资 金实施情况的调研,对已经实现预期目标或者已经到期的项目,以及 支持方向与区委、区政府工作目标偏离的项目,予以取消;对符合区 委、区政府工作目标,但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项 目,予以归并;由不同部门管理,但支持方向、扶持对象和用途相同 或相近的项目,予以整合。突出资金统筹安排,实行财政拨款、非税 收入、政府性基金、上级资金、动用结余资金以及其他资金来源统筹 安排,综合管理。三是做好向上争取工作。认真研究上级财政政策, 建立上级财政扶持政策目录,及时向有关职能部门、企业、社会做好 宣传解读,储备包装项目,积极向上协调,为地方争取更多的发展资 金。四是完善激励导向机制。创新财政扶持办法,积极推行以奖代补、 奖补结合、竞争立项等分配办法,财政资金重在引导,发挥“四两拨千 斤”的作用,提高财政资金引导效果。 (六)围绕规范公共财政运行,不断推进体制机制创新。 稳步推进各项财政管理制度改革,提高依法理财、科学理财、阳光理 财的水平。一是严格专项资金管理。对重点专项资金开展绩效评价和 监督,对没有达到绩效目标的项目在下一年度减少或取消预算安排。 提升项目预算编制水平,按照“可定义、可操作、可量化、可考核、可 评价”的要求,细化专项预算编制工作,将专项预算落实到具体项目。 按照“先有使用办法,后有资金安排”的要求,制定相应的专项资金管 理办法。二是深化国库管理制度改革。加快财政资金网上支付平台建 设,在去年六家预算单位试点的基础上,在全区全面推开,逐步建立 起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的预算执行动态监控体 系。三是深化非税收入管理制度改革。。根据财政部的要求,今年起所 有预算外收入(不含教育收费)均纳入预算管理。全面完成乡镇非税 收入收缴制度改革,在全区全面实施统一的非税收入收缴管理制度。 四是强化政府采购管理。对凡使用财政性资金采购目录以内的或者采 购限额标准以上的货物、工程和服务的,今年均已编制政府采购预算, 各部门和单位要严格按照采购预算实施采购行为,不得超预算采购, 更不得无预算采购。加强财政资金投入工程项目的政府采购管理,建 立政府采购定点企业的日常监管机制。今年政府采购对限额以内通用 商品将实行协议供货,以提高采购效率。五是继续加强“两基”建设。 加强对乡镇财政干部和农村财会人员的财务培训,提高实用性和针对 性,提高基层工作人员综合素质。完善基层档案管理工作,争取全部 创成省二级。出台邗江区乡镇财政国库集中收付工作指导意见, 逐步完善乡镇国库集中收付运行质态,全面提升财政管理水平。六是 全力打造“阳光财政”。提高财政透明度是大势所趋,财政部门要把社 会公众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为财政信息公开重 点,及时回应社会关注,主动释疑解惑,细化预算公开内容,力争让 社会各界明白“钱花到哪里去,效果怎么样”。 (七)围绕提升财政资金使用绩效,进一步加强财政管理监督。 今年,按照市财政局关于开展“预算管理提升年”活动的要求,进一步 强化财政预算执行和跟踪问效,切实遏制“重分配轻管理、重使用轻效 益”的现象。一是强化预算执行管理。严格控制预算追加,真正做到 “有预算不超支、无预算不开支”,维护财政制度的严肃性和权威性。 除省市区政府政策性因素需要增加预算外,财政预算一般不予调整。 凡年度预算中没有安排确需调整的,一定要先编制项目经费预算,明 确经费渠道,同时与财政部门联合向区政府提交经费申请,经区政府 批准后方可执行。二是推进财政全过程监督。进一步完善财政监督体 系,构建全员参与、全面覆盖、全程跟踪的财政“大监督”机制。加大 绩效评价和专项检查力度,重点看“三农”、教育、科技、卫生、社会 保障、支持发展等专项资金是否用在该用的地方,是否发挥了应有的 作用,将绩效评价和专项检查结果作为下一年度核定项目预算的重要 依据。三是规范和强化政府资产管理。完善国有资产经营公司运营机 制,不断提高融资能力。加快建设国有资产管理信息系统,强化对行 政事业单位资产购置、使用和处置等各环节的动态监管,将单位资产 管理状况作为安排预算的重要依据之一。继续对区直行政事业单位房 产、土地、国有产权进行归集,全面推进经营性房产的公开招租。四 是严格控制一般性支出,降低行政成本。把厉行节约、控制行政运行 成本作为当前和今后一个时期的重要任务,2011 年区级运转性经费原 则上实行“零增长”。各部门和单位要严格遵守财经纪律,严格按照 预算法、会计法等法律法规,加强财务管理;要强化人员经 费管理,严格控制编制外用工;要严格执行国家有关工资津补贴收入 政策,禁止违反规定发放津贴补贴或奖金。 (八)围绕建设服务型财政团队,继续加强干部队伍建设。 要增强优质服务的观念,做到理财为公、服务为民。一是提高服务发 展能力。大兴调研之风,静下心沉下去,带着问题深入基层调研,谋 划发展之策,破解发展难题。大兴学习之风,坚持理论学习与业务知 识学习相结合,坚持向书本学习与向群众学习相结合,坚持总结自我 经验与借鉴外地经验相结合,开阔眼界,开阔思路,做学习型、创新 型的财政干部。大兴服务之风,努力提高服务质量和水平,热心为企 业和社会排忧解难,更好地服务经济社会发展。二是加强法治财政建 设。按照省市财政部门要求,深入推进法治财政建设。要抓紧对薄弱 环节进行梳理和完善,坚持依法行政、依法理财,优化工作流程,规 范执法行为。三是规范权力运行和使用。加强内部监督,突出监督重 点,加强对制度执行的监督,加强对重点岗位、重要事项的全方位全 过程监督,增强监督的权威性和有效性。继续推行廉政承诺制、行政 执法责任制,推进财政重大事项决策的程序化、规范化。主动接受人 大、政协、审计和社会监督,完善政务公开制度,让财政权力在“阳光” 下运行。四是构建预防腐败长效机制。进一步落实好领导班子主要负 责人的“第一责任”,落实好班子成员的“一岗双责”。坚持管业务与管 党风廉政建设相结合。健全部门内控体系和行政权力网上运行机制, 从财政工作的重点领域、重点环节入手,排查可能存在的廉政风险, 强化廉政风险防控机制,坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、 运行公开,把预防腐败的要求落实到财政权力运行各个环节,落实到 财政管理的方方面面。 同志们,做好今年的财政工作,任务艰巨,使命光荣。我们将在区委、 区政府的领导下,紧紧围绕建设“三个邗江”的战略目标,开拓进取, 真抓实干,努力实现我区财政“十二五”良好开局,为全区经济社会又 好又快发展做出新的更大的贡献

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