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    发展中等农业职业教育的思考

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    发展中等农业职业教育的思考

    中等农业职业教育发展的若干思考中等农业职业教育发展的若干思考 2009 年 07 月 06 日 165033 来源中国发展观察 【字号 大 中 小】 【留言】 【打印】 【关闭】 【Email 推荐 提交 】 全面认识发展农业职业教育的作用和意义全面认识发展农业职业教育的作用和意义 (一)改革开放以来,我国中等农业职业教育为农村经济社会发展作出了重要 贡献 改革开放以来到上世纪 90 年代,我国已建立起了较为完善的农业教育、农业 科研开发和技术推广体系。仅中等农业学校全国就有 365 所,在校生达 50 余万, 其中,90学生学习农林类专业。在农业职业学校全体教职员工共同努力下,中等 农业职业教育肩负着为国家培养基层农业技术和管理人才的重任,培养输送了数以 百万计的扎根农业、农村的生产第一线的技术和管理人才,他们今天继续扎根农村, 活跃在农业生产、技术推广与农村管理的第一线,深受农村广大农民的欢迎。中等 农业职业学校也成为了基层农技推广(管理)人才的摇篮和新型农民、创业农民培 训的重要基地,并通过科技项目开发、技术承包等,积极为当地经济服务,走出了 一条发挥科技和人才优势、以科技促生产的新路子,为我国农业农村改革、发展做 出了积极的贡献,成为了积极服务“三农”,实现农业现代化不可缺少的一支生力 军。 (二)新时期农村经济社会对农业职业教育发展提出了更高的需求 进入新时期,党中央、国务院更加重视“三农”工作,始终把“三农”问题的 解决,当作全党工作的重中之重。新时期农村经济社会发展步入了关键阶段,对中 等农业职业教育提出了更高需求,也凸显了发展农业职业教育重要意义。 1.大力发展农业职业教育是建设社会主义新农村的迫切需要。建设新农村, 要靠新农民。党的十六届五中全会提出了建设新农村的五项要求“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。要达到这五项要求,从根本上改变农村 落后面貌,确保社会主义新农村建设美好蓝图实现,就必须大力培育“有文化、懂 技术、会经营”的新型农民,并充分发挥新型农民的主体作用。在新型农民培育中, 中等农业职业教育是农村各类教育中难以替代的重要的教育层次,具有不可忽视的 作用与地位。 2.大力发展农业职业教育是实现农业现代化迫切需要。科学技术是第一生产 力,人力资源是第一资源。走中国特色农业现代化道路,必须把发展农业和农村经 济切实转移到依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来,深入实施科教兴农和人 才强国战略。农业职业教育是调整农业产业结构、推动农业科技成果转化为现实生 产力的桥梁和纽带,在促进农村经济发展、实现农业现代化的进程中具有奠基和先 导作用。当前,加快农业现代化建设,发展高产、优质、高效、生态、安全的农业, 加快转变农业发展方式,推进农业科技进步和创新,健全农业产业体系,提高农业 综合生产能力,更加迫切需要大力发展农业职业教育,为实现农业现代化服务。 3.大力发展农业职业教育是促进农民增收的迫切需要。目前,由于我国农村 劳动者整体素质偏低、农业生产科技含量不高,加之没有形成规模生产效应,农业 产业经济效益回报率低,农民增收主要还靠外出务工劳动。随着国家的农民承包经 营土地流转政策实施,农业规模生产变为现实的可能。因此,提高农民的农业科技 能力和实用生产技术,引进新品种、新技术,发展高效农业,提高农产品科技贡献 率,就成为了农业增效、农民增收的重要途径,农业职业教育就找到了大力发展的 广阔空间。 当前,我国农业职业教育发展面临严重困难和严峻挑战当前,我国农业职业教育发展面临严重困难和严峻挑战 (一)农业职业教育发展双滞后 1.农业职业教育发展滞后于我国农村经济社会发展 近几年,党中央、国务院为全面实现小康社会,以科学发展观统领经济社会发 展全局,按照统筹城乡发展的要求,提出了建设社会主义新农村的伟大号召。为此, 中央和各地区各部门采取了一系列支农惠农的重大政策,农业和农村发展出现了积 极变化,粮食连续四年较大幅度增产;农业结构调整向纵深推进,农业产业链条拉 伸延长;农民收入较快增长,2007 年农民人均收入达 4170 元;农村改革取得重大 成果。但是,与农村经济社会发展相比,农村职业学校发展滞后相当严重。据统计, 在我国农村劳动力中,接受过短期培训的占 20%,接受过初级职业教育或培训的占 3.4%,接受过中等职业教育的占 0.13%,而没有接受过技术培训的高达 76.4%。 目前我国农业科技推广人员中,初中文化程度以下的占 60%,平均万亩土地仅有 0.8 个技术人员,万名劳动力仅有 0.16 个技术人员。 2.农业职业教育发展滞后于我国中等职业教育发展。新时期,党中央、国务 院高度重视职业教育的发展,分别于 2002 年、2004 年和 2005 年三次召开全国职业 教育工作会议,国务院印发了两份并批准印发一份关于大力发展职业教育的文件, 使我国职业教育尤其是中等职业教育进入了快速发展时期。招生规模扩大,2007 年 招生达到 800 万人以上;基础能力建设加强,国家财政支持建设 1000 所县级职业 教育中心和 1000 所实训基地;办学水平提高,自 2003 年开始,教育部先后五次批 准 1800 余所国家重点中等职业学校。但是,与国家中等职业教育火红发展成鲜明 比照的是中等农业职业教育发展却严重滞后。据 2007 年统计,我国农林类中等职 业教育学校数 141 所,比 1998 年的 365 所锐减 224 所。减少数中,有 139 所办学 水平高的农业中专升格为高等农业职业院校。因此,农业职业学校净减少数 85 所, 减少率为 23.3。全国中等农业职业学校当年招生 21.69 万人,占全国中职招生总 数的 3.41;在校生 52.57 万人,占全国中职在校生总数的 3.3。中等农业职业学 校在校生不仅总量偏少,而且学习农业类专业的学生更少,不足中等农业职业学校 在校生的 10。此外,农业职业学校教师队伍数量不足,年龄老化。2007 年,农林 类中职学校教师 1.71 万人,生师比约 311,只有国家制定的高中阶段教育生师比 161 标准的一半左右。进一步分析 1.71 万名教师中,初级职称及无职称的教师为 907 人,仅占教师总数的 5.3,提示农业职业学校年青教师偏少,教师队伍老年化情 况突出。 (二)生源减少,办学困难 1999 年以来,受高校扩招、轻视农业观念根深蒂固、农村职业学校办学条件改 善不够、教学质量不高等多重因素影响,许多家长和学生都把接受中等农业职业教 育作为一种被迫无奈的选择,致使中等农业职业学校“门前冷落鞍马稀”,就读农 业类专业的学生逐年锐减。 由于生源大幅减少,严重影响着中等农业职业学校的正常教学,不少县级农村 职业学校不得不撤掉原计划开设的专业或将不同的专业合并为一个专业,改招其他 专业。据调查,河南省南阳市农业学校开设 25 个专业,农业类专业 12 个,其中有 9 个专业停止招生,2000 年至 2008 年累计毕业生 1.95 人中农业类专业学生 1886 人,占 9.69;河北省邯郸农业学校农业类专业 9 个,其中 7 个专业停止招生, 2000 年至 2008 年累计毕业生 4230 人中农业类专业学生只有 328 人,占 7。75。 中等农业职业学校为了摆脱办学困境,只有在设置非农专业上下功夫,目前大多规 模大、办学效益好的中等农业职业学校,都是通过做大非农专业而发展起来的。 (三)办学经费严重不足,办学条件亟待提高 目前,总体看我国中等农业职业学校的办学经费匮缺,资金渠道单一,投入不 足,基础条件较差。因此,对农业和农村经济服务的功能还很薄弱,中等农业职业 学校举步维艰。有些中等农业职业学校办学主要依靠收取学费,加之近几年学生欠 交学费的现象普遍,使得学校经费不足的困难更加严重。办学经费不足不仅导致教 学设备更新困难,基地建设大大滞后于现代农业的发展,而且造成师资队伍不稳, 人员流失严重,又直接影响到中等农业职业学校吸引力、竞争力,进而形成恶性循 环,陷入困局。 (四)国家对农林类专业学生缺乏有力的导向和激励政策 从 2006 年开始,国家开始对农村学生接受中等职业学校进行资助,但对学习 农林类专业的学生仍无倾斜政策。所以,还没有从根本上调动学生学习农林类专业 的积极性;另一方面,农村务农农民接受中等职业教育的问题还没有引起社会的足 够重视,农村务农农民既要从事农业生产,又要承担家庭生活重担,误工会造成农 业减产和家庭经营收入减少,难以承担较高的学习费用。受到生产、时间、地点和 经济负担的多重制约,使他们无法接受全日制农业职业教育,没有为农民提供接受 公平教育的机会。 (五)中等农业职业学校毕业生就业难,创业更难 上世纪 90 年代以来,随着农业产业结构的调整,县区和乡镇对农技人才需求 的结构和层次都发生很大变化。再加上乡镇机构改革,财政供养单位减员缩编等, 使农业类专业毕业生原有的就业市场基本消失殆尽。加之农业类专业毕业生由于行 业、专业、传统观念等因素限制,其出路相对较窄,就业难度较大。特别是种植类 专业毕业生几乎没有就业市场,难以找到专业对口的工作。回乡从事农业生产,又 没有相应的政策支持,缺少土地、资金等资源,致使扎根农村创业更难。不得不改 行另谋出路。出口不畅、入口就不会旺,严重影响了初中毕业生学习农林类专业的 积极性。 我国农业职业教育发展迎来难得机遇我国农业职业教育发展迎来难得机遇 党的十七届三中全会全面分析了我国当前农村经济社会发展的现状和存在的深 层次矛盾,系统地提出了我国农村经济社会改革发展的政策措施,使农业职业教育 迎来了难得的发展机遇。 (一)针对当前我国农业生产经营组织化程度低,农产品市场体系、农业社会 化服务体系不健全和农业生产方式依然粗放等问题,三中全会提出“加快农业经 营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本 等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成 多元化、多层次、多形式经营服务体系转变,发展集体经济,培育农民新型合作组 织,发展各种农业社会化服务组织,着力提高组织化程度。”两个转变,必将使努 力提高农村劳动者素质,为农村培养急需人才和新型农民成为各级政府当务之急, 必将使广大农民大大提高学习现代农业科学技术的渴求,为农林类专业的学生毕业 以后在农村就业、在农业创业提供了广阔的天地,铺就了平坦道路。因此,必将增 强农业职业学校在经济社会发展中的地位,对广大农村青年和农民产生强劲的吸引 力。 (二)针对当前我国农村社会事业和公共服务水平较低,改变农村落后面貌任 务艰巨的问题,三中全会提出要使“城乡基本公共服务均等化明显推进,农村人人 享有接受良好教育的机会,”“建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城 乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,促进公共资 源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融 合。” 均等化推进城乡基本公共服务,意味着农业中等职业教育发展将改变严重 滞后的窘境,和其他中等职业教育一样,受到各级政府和主管部门同样的重视、得 到同样的加强;促进公共资源在城乡之间均衡配置,意味着各级政府要使农业中等 职业学校校园面貌将焕然一新、教学设备得到及时更新,实训、示范基地建设和师 资队伍建设大力加强,从而使农业中等职业学校办学能力和服务农村经济社会能力 得到增强。 (三)针对当前我国加快普及高中教育的重点和难点都在农村的现实,三中全 会提出了“建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大 公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,”“加快普及农村高中阶段教育, 重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”这是继农村普及九年义务教育 以后,党中央促进教育公平的又一重大举措。为了贯彻落实党中央这一重要指示精 神,教育部正在思考、谋划加快发展农村中等职业教育政策措施。其中,在逐步实 行免费政策的第一步,就要对中等农业职业学校和其他职业学校中农林类专业学生 的学费全部免除,以鼓励更多地有志于成为农村、农业专门人才的青少年学生来到 农业中等职业学校学习。 加快中等农业职业教育发展的思考加快中等农业职业教育发展的思考 对于怎样发展中等农业职业教育,办好中等农业职业学校,有如下几点思考。 (一)完善管理体制机制,加强对中等农业职业教育的指导 根据我国的国情、农业行业的特点,以及农村、农民的现实情况和农业与农村 经济的发展需要,中等农业职业教育要发展,离不开教育和农业行政部门等的宏观 指导和大力扶持。因此,应统一各级政府、教育、农业等行政部门领导的思想,提 高认识,发挥各自优势,协调配合、共同加强新时期农业职业教育工作的组织和宏 观指导,研究、拟定中等农业职业教育中长期规划,组织和指导地方开展农业职业 教育培训工作,全面推进农业职业教育的重大问题进行研究。 (二)制定实施中等农业职业教育振兴计划,扩大农林类专业招生规模 弱势教育需要强势政策。应当制定、实施中等农业职业教育振兴计划,由中央 财政在全国范围扶持一批国家重点示范中等农业职业学校,成为中等农业职业教育 的国家队;由省、地两级财政支持办好本地中等农业职业学校和中等职业学校里农 林类专业,形成一批办学条件好、培养质量高的中等农业职业学校和专业。 依靠国家的扶助政策和优惠措施,增强农业职业学校和农林类专业的吸引力, 努力扩大农林类专业招生规模。从现在起,在校农业类专业学生争取年增 4 万人, 到 2012 年农林类专业在校生达到 21 万人,尽快为建设社会主义新农村、实现农业 现代化培养数以百万计的中级农业人才。 (三)加强中等农业职业学校师资队伍建设 办学以人才为本,以教师为主体。提高农业职业教育质量,必须加强教师队伍 建设。首先要实行激励政策,稳定农林类专业教师队伍,激励他们提高思想道德水 平和职业操守,热爱学生、热爱农业,及时更新知识和能力结构、提高教学水平; 其次,在实施国家、省级中等职业学校骨干教师培训计划时,要向中等农业职业学 校和农林类专业教师倾斜,争取在不长的时间内对骨干教师全部轮训一遍;第三,要 采取优惠政策,吸引农业院校优秀毕业生补充中等农业职业学校师资队伍,使农业职 业学校教师生生不息、后继有人。 (四)创造有利于农业职业教育发展的外部政策环境 发展中等农业职业教育,除了要创造教育系统内部有利的政策环境外,也需要一 个有利于农业职业教育发展的外部政策环境。一是要营造一个全社会尊重农业人才 的氛围,要大力宣传那些对国家农村经济社会做出较大贡献的农业专家先进事迹, 并且极大地改善、提高他们的待遇;二是建立科技农业职业资格证制度,设立土地 流转、规模经营门槛,规定必须获得职业资格证才有承包经营权,还要给予他们金 融和农业产前、产后服务等方面享有优先权;三是实行农林类专业毕业生创业扶持 政策,鼓励学生选择农业类专业,对到农村创业、从事农业产业的毕业生,在土地、 资金、技术等方面予以支持,从而拓宽农业类专业毕业生就业渠道。 (五)农业职业教育要为新农村建设做出更大贡献 发展是为了更好的服务,更好的服务又能赢得更大的发展空间。中等农业职业 教育需要来自政府和社会各方面的扶持。同时,中等农业职业学校也需要挖掘内涵、 苦练内功,不断提高服务“三农”能力。要努力使学校成为区域内农村基层领导的 摇篮、农业科技进步的助推器、农业现代化的引路人、新型农民培育的主阵地。 十七届三中全会,选准深化农村改革和发展为突破口,预示着我国农村经济社 将要有一个全新的发展,预示着农业职业教育的春天就要来了我们要自觉地抓住 机遇,自强不息、乘势而上 ,推动中等农业职业教育又好又快发展,为社会主义 新农村建设做出新贡献。(陈建华/教育部职业教育与成人教育司)

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