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    海淀区加强中小学生欺凌综合治理工作

    • 资源ID:18800004       资源大小:57.00KB        全文页数:17页
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    海淀区加强中小学生欺凌综合治理工作

    - 1 - 海淀区加强中小学生欺凌综合治理工作 的实施方案 为了切实保护中小学生合法权益,为中小学生健康成长创 造良好环境,深入贯彻落实北京市教委关于贯彻落实教育部 等十一部门加强中小学生欺凌综合治理方案的实施方案 (京 教勤〔2018〕5 号,以下简称实施方案 ) 、教育部等十一部 门加强中小学生欺凌综合治理方案 (教督〔2017〕10 号, 以下简称治理方案 )等文件精神,海淀区结合教育工作实际, 制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻十九大精神,落实党的教育方针,以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,落实立德树人根本任务,坚 持以促进中小学生健康成长和全面发展为核心,以保护中小学 生合法权益、关爱中小学生身心健康为出发点和落脚点,营造 全社会共同促进中小学生健康成长的良好氛围,培养德智体美 全面发展的社会主义建设者和接班人。 二、总体目标 (一)全面统筹形成合力。政府统筹协调管理,各部门齐 抓共管,学校加强教育引导和管理,家长落实监护、教育职责, 社会人士积极贡献力量。最终形成政府、学校、家庭、社会多 位一体的工作合力,护航学生健康成长。 - 2 - (二)全面构建防治机制。完善防治中小学生欺凌工作机 制,形成包括预防教育、应急处置、惩戒辅导、申诉处置在内 的全链条防治机制。 (三)全面提升防治水平。完善中小学生法治、心理健康、 行为规范等专题教育。在干部、教师队伍建设中落实全员德育 理念,普及法律、心理健康、学生管理等方面知识。开展家长 培训,指导家长落实监护职责。 (四)全面保障学生健康成长。教育和引导学生形成正确 的人生观、价值观,促进身心健康发展,切实防治中小学生欺 凌事件的发生。 三、工作原则 (一)坚持育人为本。以学生为本,从学生生长发育和认 知水平出发,尊重教育规律,关注其长远、健康发展。 (二)坚持预防为主。中小学生处于生理和心理成长关键 时期,可塑性强,要坚持正向引导、预防为主、保护隐私原则, 最大程度减少欺凌事件的发生。 (三)坚持长期推进。防治中小学生欺凌是伴随学生成长 全过程的工作,需要常抓不懈。要坚持工作常态化,不断积累 经验,创新工作方法,以适应时代变化与学生发展的需要。 (四)坚持全员覆盖。防治中小学生欺凌工作要覆盖到全 社会,形成拒绝欺凌的校风校纪和社会氛围。防治工作要覆盖 全体学生、全体教师和家长,确保每一名学生都能切实地受到 - 3 - 保护与教育。 四、完善机制 (一)加强组织领导 成立海淀区教育系统防治中小学生欺凌工作小组,区委教 工委、区教委、区政府教育督导室主要领导任组长,相关科室 (部门)负责人为成员。工作小组指导辖区内中小学校做好防 治中小学生欺凌工作,并加强督导、考核、应急处置工作,协 调相关部门开展定期会商,加强信息研判,统筹推进防治工作。 二妥善处理申诉请求 妥善处理中小学生欺凌事件的申诉请求,学校学生欺凌治 理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,以学校学生欺凌治 理委员会的处理结果为准;涉法涉诉案件等不宜由教育系统防 治学生欺凌工作部门受理的,明确告知当事人,引导其及时纳 入相应法律程序办理;确需复查的,区教委成立包含学区代表, 学校代表、家长委员会代表、校外专家等成员的调查小组启动 复查,对事件是否属于学生欺凌进行认定,提出处置意见并通知 学校和学生、家长。 (三)建立考评机制 将校园欺凌综合治理工作情况做为考评内容,纳入文明校 园创建标准、纳入校长学期和学年考评。各中小学校将该项工 作纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学 - 4 - 期和学年考评。 (四)多方联动加强协作 1.区委教工委、区教委、区政府教育督导室,进一步加强 统筹协调,加大经费支持,指导辖区内各中小学校开展防治学 生欺凌各项管理及宣传教育工作。区政府教育督导室督导各校 在开展防治中小学生欺凌工作中的具体落实情况,并将督导结 果向区教委反馈,由相关科室部门责成处理。 2.各学校负责具体实施和落实中小学生欺凌预防治理工作, 进一步完善学校防治中小学生欺凌的实施方案和各项规章制度, 加强中小学生防治欺凌专题教育、做好教职员工培训、引入外 部力量支持、指导教育家长依法落实监护职责。 3.家长及法定监护人落实监护职责,营造良好家风,积极 与学校沟通配合,合理表达诉求,切实加强对子女的看护和教 育。 4.积极协调相关部门、社会团体与教育系统密切配合,共 同参与欺凌事件的预防教育、专业干预和事后辅导工作。相关 部门抓好校园及周边治安环境的综合治理,加强网络欺凌及网 络舆论监管。协助学校做好师生心理健康教育、法治教育及警 示教育。协助学校定期排查、救助困境青少年。协助学校做好 欺凌行为认定。协助学校对“无作为家长”进行引导教育,明确 监护人监护责任与义务。 五、主要任务 - 5 - (一)明确中小学生欺凌概念的界定 根据教育部等十一部门出台的治理方案精神,中小学 生欺凌是发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、 学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢 体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或 群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。在实际工作 中要严格区分中小学生欺凌及与学生间打闹嬉戏的界定。 (二)积极有效预防,护航学生成长 防治学生欺凌工作需贯彻正向引导,预防为主、保护隐私 的原则,切实保护中小学生身心健康。 1.切实加强学生教育 (1)加强思想道德教育,规范学生日常行为 各中小学校要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人、德 育为先。依据不同年龄段学生的心理及生理特点,有针对性地 制订学期德育工作目标和引导策略,用好“开学第一课”、思想 品德课、班队会、升旗仪式等载体,坚持培育和践行社会主义 核心价值观,切实加强中小学生思想品德教育和良好行为习惯 的培养,“扣好人生的第一粒扣子”。积极宣传校园中充满正能 量的优秀事例,形成正确舆论导向和价值取向,树立优良的学 风、班风和校风,为学生成长和教师发展创设良好环境。 积极开展中小学生守则(2015 年修订)和北京市中 小学生日常行为规范(2016 年修订)专题教育活动。各校围 - 6 - 绕防治中小学生欺凌工作,专项开展学守则、知守则、遵守则 教育活动,教育学生知德明礼、遵规守纪、团结友善。 (2)广泛开展法治教育,丰富学生防治知识与技能 各校深入开展法治教育,不断提升学生的法律意识。按照 中小学生法治教育指导纲要、青少年法治教育大纲要 求,将防治欺凌内容融入课堂教学。充分发挥法治副校长、法 治辅导员的作用,开展普法宣传进校园活动,以学校为宣讲阵 地,采取模拟法庭等活动以案释法,通过法治微书架、中小学 生法治微视频编创、新媒体普法阵地等形式,提高学生法律意 识,知晓法律行为底线。 有效利用学校文化建设阵地,通过开展课堂教学、专题讲 座、班团队会、升旗仪式、主题活动、排演课本剧、参观实践 等多种方式进行防治中小学生欺凌专题教育,提高教师学生对 欺凌行为的认识。利用黑板报、橱窗、LED 显示屏、校园广播 站、电视台、校园网等多种载体,开展宣传教育,丰富学生防 治知识与技能,使学生充分认识欺凌他人不仅是极端错误的不 道德行为,对造成的后果还要承担相应的法律责任,让学生入 脑入心,不行欺凌之事,不做欺凌之人,不当漠视欺凌之旁观 者。 (3)加强心理健康教育,帮助学生战胜心理危机 学校要进一步加强学生心理健康教育,落实中小学心理 健康教育指导纲要(2012 年修订)精神,充分发挥学校心理 - 7 - 教师和心理辅导室的作用。通过心理辅导讲座、团体及个体心 理辅导、心理健康教育宣传展览、中小学心理健康教育志愿服 务队等活动,开展生命教育,形成学生健康心理和健全人格, 增强学生与人交往、沟通和交流的能力。通过建立心理健康档 案、开展辅导等方式,对学生进行心理疏导。及时掌握学生思 想动态及同学关系状况,对有心理困扰特别是行为表现异常的 学生做到及早发现、及时辅导、及时干预。学校要充分利用校 外教育资源、社会资源开展心理健康教育,对处于困境或遭受 挫折而具有情绪性心理危机的学生,及时采取明确有效的危机 干预措施,帮助学生战胜危机,重新适应生活。 (4)重视家庭教育,明确监护人责任 父母是学生的法定监护人,是学生模仿学习的第一任老师。 要通过媒体宣传、学校发放“致家长一封信”、召开家长会、定 期开展家长学校等多种途径对家长开展亲职教育和法治教育, 引导家长明确监护人责任,增强法治意识,引导家长了解和掌 握子女的成长特点和规律,树立正确的教育观念。引导家长切 实加强对子女的管教、做好子女离校后的监管及教育工作。定 期进行家访,指导家长做好家风建设,注重子女的品行教育和 健全人格培养,增强与子女的沟通交流,关注并积极与学校沟 通子女日常表现和思想状况,配合学校做好子女的教育工作, 同时帮助子女掌握自护方法,切实尽到监护和教育职责。 2.加强校园防治工作制度建设 - 8 - 中小学校要充分认识开展防治学生欺凌工作的重要性和紧 迫性,不断完善防治中小学生欺凌的各项工作制度和管理制度, 制订学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程, 落实义务教育学校管理标准,并把该项工作作为全面落实 立德树人、全面推进依法治校、建设平安校园和和谐校园的重 要任务,依法依规治校,不断进行自我督促、督办、落实。 (1)成立工作小组,明确责任分工 各校要成立防治中小学生欺凌工作小组,由法人担任组长和 第一责任人,由分管德育或法治教育的副校长担任副组长,成 员由学校德育干部、少先队大中队辅导员、保卫干部、年级组 长、班主任、心理教师、法律顾问等担任,邀请公安、司法、 社区等部门支持,聘请相关领域的专家及各方人士参与。 工作小组负责制订本校加强中小学生欺凌综合治理的实施 方案和各项规章制度,明确相关岗位教职员工防治欺凌的工作 分工及岗位职责,切实做到管理有序,工作落实到位。 (2)结合校情学情,明确预防工作举措 要及时掌握学生思想动态和同学关系状况,特别关注学生 异常表现及成因。一是设立学校学生欺凌事件举报和咨询热线, 在校园显著位置公布热线电话、告知全体学生并设专人核实、 处理,为举报和咨询提供迅捷有效的服务。二是搭建畅通的家 校沟通平台,通过信箱、电话、网络、来访、家访等多种沟通 媒介和沟通方式,主动接收家长建议,实事求是地及时有效反 - 9 - 馈,形成学校、教师与家长之间常态化良性互动。三是进一步 健全、完善家校工作指导委员会工作机制,吸纳各方力量,广 泛征求意见,营造学校和家庭教育互动的良好氛围。 (3)制订应急处置预案 各校要制订学生欺凌事件应急预案,细化应急处置流程, 明确工作环节与岗位职责,落实逐级上报制度。坚持依法依规, 实事求是,进行有效处置。同时各校要建立应急处置组织机构, 做好综合协调、法律和心理援助、家长接待、善后处置等应急 处置工作,发生舆情第一时间上报宣传科,在区级工作领导小 组指导下拟定对外发布口径和材料。 (4)修订校规校纪 各校将中小学生欺凌相关内容列入校规校纪,对实施欺凌 的学生按情节和危害程度制订相应的教育、惩戒办法,并将相 关内容纳入学校章程。 3.注重人防物防技防,严格日常管理 学校进一步加强值班巡查制度、学生宿舍管理、门禁制度, 保证校园安保人员力量,禁止学生携带管制刀具、器械等危险 物品进入学校。加强对校园隐蔽区域的监控,针对学生易发生 矛盾冲突的重点区域,重点时段,强化人防物防技防工作,并 严格进行定期排查,发现异常情况及时启动应急预案,确保学 生校内外活动安全。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警 装置等接入公安机关、教育部门监控平台和报警平台,逐步建 - 10 - 立校园安全网上巡查机制。 4.定期开展排查 每学期定期开展中小学生欺凌行为摸排工作,及时查找可 能发生的欺凌事件的苗头迹象,发现已经或正在发生的欺凌事 件。将摸排工作纳入学校安全工作统筹考虑,建立事件人员信 息记录,形成有效追踪制度。在信息排查和报告工作中,注意 严格保护学生隐私,依法保护中小学生合法权益。 5.加强干部教师培训 学校高度重视中小学生欺凌综合治理工作,在学校领导干 部及广大教职工中深入开展专题教育活动,学习贯彻教育部和 市教委的相关文件精神,同时做好依法治教实施纲要(2016- 2020 年)、中小学生心理健康教育指导纲要、未成年 人保护法、北京市中小学生人身伤害事故预防和处理条例 等法律法规的宣传教育,按照治理方案开展培训,做到学 校领导干部、教职员工不漏一人,达到应培尽培、应知尽知、 应会尽会,切实提高相关人员学生欺凌治理能力和水平,切实 减少和抑制中小学生欺凌事件的发生。 进一步开展师德师风教育。健全完善全员德育制度,落实 教师既教书又育人的“一岗双责”责任。建立以班主任为核心、 全体任课教师、教职员工为成员的德育共同体,面向全体教师 开展心理健康教育、法治教育、防治欺凌教育等专题培训,强 化心理危机干预意识,提高防治工作的责任意识和能力水平。 - 11 - 发挥班主任带头人、名班主任工作室成员的示范作用,以点带 面,切实提高青年教师班级管理及学生辅导技能。 6.加强社会干预和社会援助 充分发挥群团组织、心理干预专家、家庭教育专家、未成 年人保护研究专家、法律专家、社会公益人士的作用,邀请专 家、志愿者走进校园,为可能发生或已发生的欺凌事件中的当 事人、当事人家庭及相关人群提供有效的心理疏导、危机干预 和应对建议,解答中小学生及家长心理和法律方面的问题,并 进行追踪服务,降低欺凌事件发生的概率以及所带来的次生伤 害程度。积极发挥“青年之声”、12355 青少年心理与法律服务 热线,动员社会工作专家、公益律师、志愿者等开展有针对性 的自护教育、心理辅导和法律方面的线上咨询。 充分利用官方普法刊物、网站、微博、微信客户端等宣传 载体,通过公益宣传片、微电影、微动漫等形式,向社会和学 生集中推送相关法治教育内容。积极参与“驻校法官”、“驻校社 工”、“模拟法庭”等试点项目,通过法官巡讲、心理辅导、行为 矫正、矛盾疏解等工作帮助学校更好地完成专题预防教育工作; 通过高校法律专业“青春船长”大学生团队作用,做好学校普法 工作。 (三)及时妥善处置 1.启动应急处置预案 学校、教师、家长及各单位部门发现欺凌事实后,应当立 - 12 - 即启动应急预案,校长召集学校防治中小学生欺凌工作小组进 入工作状态。要第一时间积极做好受伤害学生的照顾和安抚工 作、保护学生身心安全和隐私。要及时通知涉及欺凌的学生家 长,充分沟通相关情况。 2.及时报告 欺凌事件发生后,学校按照区教委关于加强突发事件信 息报送工作的通知要求,在 30 分钟内口头上报区教委,1 小 时内提交书面形式报告,并及时汇报工作进展。情节较为严重 的应与属地派出所、司法等部门积极对接,做好调查了解及安 全稳定工作。 3.调查处置,依法实施教育惩戒 各校防治中小学生欺凌工作小组要推选出由校长负责并包 含教师、少先队中大队辅导员、教职工、学校法律顾问、社区 工作者、家长代表、校外专家等人员的学生欺凌治理委员会 (高中阶段学校还应吸纳学生代表)。治理委员会制订工作流 程并负责做好欺凌行为的调查、认定等工作。 在发生欺凌事件后治理委员会按照工作流程启动调查处理 程序,收集相关材料,开展深入调查。原则上学校在启动调查 处理程序 10 日内完成调查,并对是否属于欺凌行为进行认定。 对认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据 实际情况制订一定学时的专门教育方案并监督实施欺凌学生按 要求接受教育,约谈学生家长并对其进行严肃的批评教育和警 - 13 - 示谈话,同时针对欺凌事件的不同情形依法依规采取适当的矫 治措施予以相应的惩戒。 情节轻微的一般欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、 教育,实施欺凌学生应向被伤害学生道歉,承诺不再出现类似 行为,取得被伤害学生的谅解。对于反复发生的一般欺凌事件, 学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,学校可视具体 情节和危害程度给予纪律处分。 情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的 严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时, 可邀请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫。学 校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,学校 应建立专门档案,将其表现记入学生综合素质评价。 屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,及时争取专业力 量的支持,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进 行教育。未成年人送专门(工读)学校进行矫治和接受教育, 应当按照中华人民共和国预防未成年人犯罪法有关规定, 对构成有严重不良行为的,要按专门(工读)学校招生入学程 序要求办理。同时加强研究、追踪和干预,做到依法有效处置。 涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,学校及 时联络公安机关依法处置。处置以公安机关、人民法院、人民 检察院为主。对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予 - 14 - 纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予 留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将 其送专门(工读)学校。 4.信息披露 积极主动向关心事件的社会各界及时通报处理进程,及时 客观做好舆情回应工作,要站在保护未成年人的角度,坚持以 生为本的教育理念,既要充分发挥警示教育作用,又要注意不 过分渲染事件细节,积极正确引导社会网络舆情,防止事态蔓 延对当事学生造成不良影响与加重伤害。 5.实施科学有效的追踪辅导 学校要妥善做好当事学生的事后干预疏导和全体学生的教 育引导工作。充分发挥群团组织、心理辅导教师、未成年人保 护研究专家、社会公益人士的作用,对学生及其家人进行及时 必要的心理干预与疏导,帮助学生尽快恢复正常的学习生活。 学校要对欺凌事件的实施者进行跟踪指导,充分了解其行 为动机和深层原因,有针对性地进行教育引导和帮扶,避免歧 视性对待,帮助其建立正确的价值观和行为习惯。 6.依法落实家长责任 管教子女是家长的法定监护职责,落实监护人责任追究制 度,根据相关法律法规,未成年学生对他人的人身和财产造成 损害的,依法追究其监护人的法律责任。对发现存在监护失当 行为的监护人,应动员心理、家庭、法律教育等社会力量对其 - 15 - 家庭开展引导帮扶培训,开展亲职教育,明确监护人监护责任 与义务,提高监护人教养子女的能力,避免放任不管、缺教少 护、教而不当的情况出现。 六、工作要求 (一)各中小学校认真学习并落实文件精神,制订本校实 施方案并报区教委备案。各校将防治中小学生欺凌工作列入学 校工作计划,每学期初结合“行为习惯养成教育月”组织全体学 生集中开展防治欺凌专题教育活动;学期中通过开展以防治欺 凌为主题的专题讲座形式或在道德与法治课程中专门设置教学 模块等方式对学生进行教育;学期末通过法治、安全教育增强 学生自觉抵制欺凌行为的意识。 (二)区委教工委、区教委、区政府教育督导室进一步加 强统筹协调,完善海淀区防治中小学生欺凌工作机制。区政府 教育督导室继续开展对中小学校开展防治中小学欺凌的专项督 导工作,重点督导检查学校开展宣传教育培训、治理责任落实、 应急处置程序、长效机制建设、欺凌事件处理等内容。 (三)各单位将开展防治中小学生欺凌工作的情况进行阶 段性总结,通过召开专题会、研讨会等方式,梳理工作内容, 留存工作档案,固化工作机制。学校之间可以学区为单位开展 专项交流活动,通过案例分析借鉴防治和处置经验,进一步检 讨不足,逐渐改进、完善应对中小学生欺凌的举措。 认真落实国务院教育督导委员会办公室关于印发中小学 - 16 - (幼儿园)安全工作专项督导暂行办法的通知国教督办 〔2016〕4 号要求,将防治中小学生欺凌作为重点治理内容纳 入校园安全督导范围,加强日常监管,推进任务落实。 (四)各相关单位建立问责机制,对职责落实不到位的单 位通过通报批评、约谈、建立整改台账、挂牌督导、实施一票 否决制等方式进行责任追究,在防治中小学生欺凌事件中存在 失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处 分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 - 17 - 中共海淀区委教育工作委员会办公室 2018 年 4 月 27 日印发

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