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    合肥经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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    合肥经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

    合肥经济技术开发区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (定稿)(定稿) 二二○○一六年四月一六年四月 i 目目 录录 第一篇 发展基础和发展环境........................................................1 第一章 发展基础.............................................................1 第二章 发展环境.............................................................5 第二篇 总体思路............................................................................9 第一章 指导思想.............................................................9 第二章 发展战略.............................................................9 第三章 发展目标...........................................................11 第三篇 主要任务..........................................................................16 第一章 推进产业升级,强化创新发展.......................16 第一节 建设具有国际竞争力的新兴产业基地 ....16 第二节 推进传统优势产业高端化发展 ..........20 第三节 大力发展临空经济 ....................23 第四节 提速发展现代服务业 ..................26 第五节 加快发展现代都市农业 ................30 第六节 实施创新驱动发展战略 ................32 第七节 拓展网络经济空间 ....................36 第八节 实施强企名牌工程 ....................38 第二章 突出产城融合,强化协调发展.......................40 第一节 优化城市功能布局 ....................40 第二节 提升开发区品质 ......................43 第三节 推进城市管理精细化水平 ..............46 第四节 加强能源设施建设 ....................48 第五节 建设空港经济示范区 ..................50 第三章 坚持生态友好,强化绿色发展.......................52 第一节 强化生态保护与建设 ..................53 ii 第二节 强化污染防治 ........................54 第三节 强化资源节约利用 ....................57 第四节 推进低碳循环发展 ....................58 第四章 加快对外合作,强化开放发展.......................61 第一节 全面提升对外开放水平 ................61 第二节 增强对外通达能力 ....................63 第五章 扩展公共服务,强化共享发展.......................65 第一节 完善就业和社会保障体系 ..............65 第二节 大力发展社会事业 ....................67 第三节 提升社会治理水平 ....................70 第四篇 保障措施..........................................................................73 第一章 加强党的领导...................................................73 第二章 强化项目支撑...................................................73 第三章 强化要素保障...................................................74 第四章 构建发展新体制...............................................75 第五章 加强规划管理...................................................76 1 “十三五”时期是合肥建设长三角世界级城市群副中 心、打造“大湖名城、创新高地”的攻坚期,也是开发区 加快创新转型升级、推进二次创业的关键时期。合肥经济 技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 主要阐明开发区战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、 主要任务和重大举措,是指引全区人民共同奋斗的宏伟蓝 图和行动纲领。 第一篇 发展基础和发展环境 第一章第一章 发展发展基础基础 “十二五”时期,全区上下积极适应发展新常态,全面推 进科学发展、率先发展、和谐发展,经济社会发展迈上了 新台阶。 经济实力显著增强。经济实力显著增强。“十二五”期间,地区生产总值由 381.4 亿元增加到 819.6 亿元,年均增长 16.5;规模以上 工业总产值由 1077 亿元增加到 2716.6 亿元,年均增长 20.3; 财政收入由 51.5 亿元增加到 123.6 亿元,年均增长 19.1; 全社会固定资产投资累计完成 2207.5 亿元,年均增长 13.7; 社会消费品零售总额由 23.7 亿元增加到 118 亿元,年均增 2 长 37.9。2014 年,开发区荣膺全省开发区综合竞争力、 转型发展能力双冠王,成为国家首批低碳工业园区试点, 荣获“安徽省创新型园区奖”。2015 年地区生产总值、规模 以上工业总产值和工业增加值进入全国开发区 10 强。 产业结构日趋优化。产业结构日趋优化。五年来,通过扩大招商引资、加 强科技创新、延伸产业链等方式,加快调结构转方式促升 级,产业质量和效益同步提升。产业集中度明显提高, “十二五”末五大主导产业产值 2601 亿元,占全部工业比 重 95.7,比“十一五”末提高 0.4 个百分点。电子信息、新 材料、生物医药与住宅产业化四大新兴产业加速发展, 战略 性新兴产业产值由 318 亿元增加到 993 亿元,增长了 2.1 倍。 服务业规模加速壮大,增加值达到 107.2 亿元,是“十一五” 末的 1.7 倍,现代物流、服务外包、科技服务等生产性服务 业加快发展,中环城、明珠广场等集聚效应逐步显现。 招商引资成效凸显。招商引资成效凸显。五年来,紧抓招商引资第一要事, 注重提质扩量,依托大产业、大项目、大企业和大平台开 展大招商,围绕主导产业强化产业链招商,招商引资实现 量质齐升。五年累计完成招商引资总量 886 亿元,其中累 计工业到位外资、外商直接投资分别为 21.68 亿美元、 21.66 亿美元,均居全市第 1 位。大项目招商成效明显,累 计引进总投资 10 亿元以上大项目 28 个,其中工业大项目 22 个,新引进并已投产的联宝电子成为全市最大工业企业 3 和全省最大进出口企业。对外开放水平进一步提高,开放 平台建设步伐加快,出口加工区封关运行,合肥空港进境 水果、冰鲜水产品指定口岸获批建设,空港保税物流中心 (B 型)启动建设,进出口总额由 23.8 亿美元增加到 68.6 亿美元,年均增长 23.6。 创新能力不断提升。创新能力不断提升。五年来,企业创新主体地位进一 步强化,创新载体加快建设,创新体系初步形成,创新活 力明显增强。RD 支出占 GDP 的比重由 2.2提高到 3.2。高新技术产业产值达到 1692 亿元,占全区工业总产 值的 62.2。全区企业共设立各类省级以上研发机构 72 家, 其中国家级研发机构 12 家。建成省级科技孵化器 1 个,市 级科技孵化器 1 个,市级众创空间 1 个。高新技术企业达 到 91 家,其中 4 家企业被列入国家技术创新示范企业。发 明专利累计申请量 4293 件,年均增长 66;发明专利累计 授权量 589 件,年均增长 79。 城市功能逐步完善。城市功能逐步完善。五年来,坚持“一主两翼,产城融 合”的发展思路,优化布局,精准施策,发展空间进一步拓 展,功能设施进一步完善,城市面貌日新月异。新港工业园 路网基本形成, 空港示范区全面启动建设,开发区管辖面积 扩大到 257.8 平方公里,另有区县合作开发的新港工业园 10.4 平方公里。五年间累计完成基础设施投资 160 亿元, 新建、续建城市道路 73 公里,南区市政基础设施基本完备。 4 中环城、港澳广场城市综合体陆续建成,世博安徽馆、海 洋世界水母馆、欢乐岛水上世界等建成开放。国家生态工 业示范园区建设扎实推进,环评执行率、环保三同时执行 率、重点单位危险废物处置利用率均实现 100。建成区绿 化覆盖率达到 46。 社会事业快速发展。社会事业快速发展。五年来,坚持发展与惠民、富民 相结合,统筹推进教文卫体等各项事业,发展成果惠及全 区居民。五年累计民生投入 185 亿元,占财政总支出比重 达到 73。教育保持良好发展势头,教育资源总量及优质 教育资源不断扩大,学前三年教育入园率以及义务教育入 学率、巩固率、毕业率均保持 100。文化体育事业稳步推 进,社区公共文化体育服务体系初步建成。社会保障提标 扩面,社会养老保险基本实现全覆盖。社区管理和服务水 平显著提升,方兴居委会获得“全国和谐社区建设示范社区” 称号。人民生活不断改善,收入水平稳步提高,“十二五”末 城镇居民人均可支配收入达到 29995 元。 专栏专栏 1““十二五十二五””发展目标实现情况发展目标实现情况 分类分类指标指标单位单位2010 年年2015 年年 年均增长年均增长 (()) 地区生产总值亿元381.4819.616.5 规模以上工业总产值亿元1077.02716.620.3 全社会固定资产投资亿元300.2567.113.7 财政收入亿元51.5123.619.1 其中税收收入亿元50.612018.9 经济 发展 战略性新兴产业产值亿元318993.125.6 科技RD 占 GDP 比重2.23.2 5 分类分类指标指标单位单位2010 年年2015 年年 年均增长年均增长 (()) 省级以上研发机构家72 高新技术企业总数家6191 创新 高新技术产业产值占工业 总产值比重 6762.2 工业固体废物处置利用率9797生态 建设城市建设区绿化覆盖率4346 九年义务教育巩固率100100社会 建设城镇居民人均可支配收入元1333329995 农村居民人均可支配收入元758412780 统计口径 调整 招商引资总量亿元115.2222.013.6 其中外商直接投资亿美元3.564.54.8 对外 开放 进出口总额亿美元23.868.823.6 第二章第二章 发展环境发展环境 “十三五”时期,国内外发展环境更加错综复杂。从国 际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济 全球化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲 折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理 体系深刻变革,外部环境不稳定不确定因素明显增多。从 国内看,我国经济长期向好的基本面没有变,发展前景依 然广阔,但经济发展进入新常态,经济增速转向中高速, 经济结构迈向中高端,发展动力深刻转换,新的增长动力 正在孕育形成, “一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等 重大战略深入实施,创新发展、绿色发展成为发展新主题。 从自身看,高刘镇行政区划调整,发展空间得到进一步拓 6 展,随着国家级滨湖新区获批建设,开发区先进制造业基 地和空港经济示范区的战略地位更加凸显,进入新的发展 阶段。 “十三五”时期,宏观环境对开发区发展总体有利, 但也面临不少挑战,总体来看,机遇大于挑战。一是新一一是新一 轮技术革命增添产业发展新动力。轮技术革命增添产业发展新动力。当前,世界范围内以智 能化先进制造业为标识的工业 4.0 时代和以新能源为标识 的第三次工业革命正在孕育兴起,新能源、新材料以及生 物技术、环保技术、物联网等领域正在面临重大技术突破, 特别是先进信息技术与传统产业、制造业的融合渗透,正 在孕育和形成全新的生产方式和商业模式。同时,我国大 力实施创新驱动战略,加快推进中国制造 2025、互联网行 动计划,我省加快调结构、转方式、促升级,加大战略性 新兴产业基地建设,将有利于开发区加快传统产业转型升 级步伐,培育发展互联网经济、新一代信息技术、智能制 造、新能源汽车等新兴产业,积蓄新的增长动力,拓展新 的增长空间。二是全方面开放合作战略搭建产业发展新平二是全方面开放合作战略搭建产业发展新平 台。台。我国实施全方位开放和区域发展战略,大力推进“一 带一路” 、长江经济带和长三角城市群建设,合肥市在国家 区域经济发展格局的战略地位进一步提升,成为长三角副 中心城市和“一带一路”重要节点城市。提升都市区国际 化水平、建设全国内陆经济开放高地是新时期对合肥发展 7 的新要求。开发区作为合肥最重要的产业发展平台,将加 快融入长三角区域一体化进程,积极参与国际合作,更好 吸引高端产业、高端要素的转移。三是消费提档升级提供三是消费提档升级提供 产业发展新空间。产业发展新空间。模仿型排浪式消费基本结束,个性化、 多样化消费渐成主流。特别是当前国家推进供给侧改革, 启动实施养老健康、家政、信息、绿色、教育、旅游、文 化体育等七大领域消费工程,不仅能有效激发需求,还将 促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式的发展, 为发展提供了新生动力源。开发区应抢抓消费升级,创新 产品供给,注重产品质量提升和品牌建设,生产可以满足 多层次消费需求特别是一些中高端需求的产品,促进经济 转型升级。 与此同时,更要增强忧患意识,正确认识到开发区发 展中的产业转型、空间布局、重大项目、要素保障等面临 诸多问题亟待解决,区域竞争、经济增长、社会转型、区 域统筹等面临的挑战,需要以更大的勇气和魄力加以解决。 一是面临着日益激烈的区域竞争。一是面临着日益激烈的区域竞争。与周边园区相比,开发 区的成本优势正在失去;与发达地区的园区相比,开发区 在产业能级、产业配套能力、自主创新能力等方面差距依 然较为明显。随着各地更加重视开发园区的发展,开发区 与周边园区在人才、项目、资金、技术等方面的竞争日趋 激烈。二是面临着保增长与促转型的双重压力。二是面临着保增长与促转型的双重压力。经济进入 8 中高速增长的“新常态” ,受人口红利减少和用工、用地、 融资、物流成本快速增长等因素影响,开发区传统优势正 在减弱。同时,传统产能过剩及居民消费增长缓慢,一般 制造业发展前景也不容乐观。在经济下行压力加大的背景 下,开发区既要继续保持经济持续较快增长,又要加快产 业转型升级,压力巨大。三是面临着加强社会发展的艰巨三是面临着加强社会发展的艰巨 任务。任务。随着城市化步伐日益加快,产城融合发展将深入推 进,社会管理、城市管理的任务将更加繁重,人民群众对 改善公共服务和分享发展成果的愿望更加迫切。实现公共 服务均等化,有效解决收入分配差距、社会事业发展滞后 等各种矛盾,将成为“十三五”需要解决的重要任务。 9 第二篇 总体思路 第一章第一章 指导思想指导思想 以习近平总书记系列治国理政新理念为指导,深入贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持 四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享五大发展理念,紧紧围绕打造“制造强省主阵地、创新 高地新支撑”的奋斗目标,坚持产业国际化、城市国际化、 开放国际化,以调结构转方式促升级为主线,以提升产业 综合竞争力为核心,坚持工业文明、城市文明、生态文明 协调发展,深入实施优化提升、创新驱动、产城融合、开 放引领、绿色发展五大战略,南优北拓、双城联动并举, 大力推进空间开发优化、产业整体升级、城市舒适宜居、 社会和谐稳定,全面开创开发区二次创业新局面,努力成 为全国知名的产城融合典范和全省开发区转型发展的龙头。 第二章第二章 发展战略发展战略 10 优化提升战略。优化提升战略。围绕中国制造 2025 和工业 4.0, 加快信息化与工业化深度融合,支持企业通过自有资金、 融资租赁等方式购买“机器换人”设备和技术,着力提高企业 技术装备和工艺水平。围绕内涵式改造、增加存量、补齐 产业链等内在需求,支持企业通过改造、重组、兼并、品 牌联盟等形式实施整合,提升企业竞争力和品牌影响力。 积极引导工业企业向研发设计、物流营销两端延伸,加快 推进传统制造向生产服务型制造转变。 创新驱动战略创新驱动战略。。把创新作为推动开发区发展主动 力,把握新常态,紧扣新需求,紧紧围绕汽车、装备制造、 家电等优势产业和战略性新兴产业,推动产业链创新。强 化企业的技术创新主体地位,发挥市场对技术研发方向、 路线选择和各类创新资源配置的导向作用,加快企业创新 平台建设。全面深化改革,推进体制机制创新,营造“大众 创业、万众创新”的良好环境。 产城融合战略。产城融合战略。坚持以产兴城、以城聚产、产城 互动的发展理念,着力完善基础设施及配套,大力发展生 活性服务业,努力提升开发区城市服务功能和城市承载力, 加快建设现代化精品城区。着力完善产业配套条件、产业 发展环境,不断提升产业发展要素资源配置效率,形成独 具优势的产业竞争力。 开放引领战略。开放引领战略。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带 11 以及长三角世界级城市群副中心建设等战略机遇,以国际 化视野,谋划开发区产业定位,打造具有国际竞争力的产 业集群。引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,以 机场、出口加工区、保税物流中心、指定口岸为依托,对 接国内外综合性开放平台,引进一批外资大项目,扩大对 外贸易,加快提升经济外向度,拓宽产业发展空间。 绿色发展战略。绿色发展战略。坚定走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路,协同推进生产效率提升、人居环 境改善,大力实施产业生态化,加快推进企业集聚化、产 业集群化发展,提高资源配置和利用效率,加强环境保护 和生态建设,倡导低碳节约生产生活方式,实现绿色集约 发展。 第三章第三章 发展目标发展目标 综合考虑未来发展趋势和条件,对接合肥市“十三五”发 展目标,开发区经济社会发展的主要目标是 综合实力稳居前列。综合实力稳居前列。经济发展保持中高速,综合 实力位居国家级开发区前列。 “十三五”末,GDP 突破 1500 亿元,年均增长 11;规模以上工业总产值超过 4500 亿元, 年均增长 11;财政收入达到 200 亿元,年均增长 10; 全社会固定资产投资年均增长 11。打造智能终端、智能 12 家电 2 个产值千亿产业,快速消费品、装备制造、汽车及 零部件 3 个产值 500 亿产业,新能源汽车、绿色节能建筑 2 个产值 300 亿产业,智能制造、生物医药及高端医疗器械、 公共安全 3 个产值 200 亿产业。 转型发展引领全省。转型发展引领全省。产业迈向中高端,全区战略 性新兴产业产值突破 2000 亿元。服务业发展取得突破,三 次产业中服务业占比超过 22,服务业增加值 300 亿元以 上。高新技术企业达到 200 家,万人发明专利拥有量超过 20 件;建设 2 个以上有全国影响力的重大协同创新平台, 新增国家级企业技术中心、研发中心 5 家,规模以上工业 企业研发机构覆盖率达 80;新建众创空间 10 个、科技企 业孵化器 7 个、小企业创业基地 12 个;科技全社会 (RD)投入占 GDP 比重达到 3.6;中国驰名商标突破 12 个。 城市功能更趋完善。城市功能更趋完善。高品位提升建成区,努力建 设精品化、特色化城市。高标准建设空港新城,建设绿水 蜿蜒、田园环抱、碧湖点缀的生态型空港新城。区域常住 人口超过 80 万,北区城镇化率显著提高,南区城镇化率达 100。进一步完善配套外围重大基础设施,以及区域内水、 电、气、热、公交等公共设施,综合承载力进一步增强, 实现工业区、居住区、商业区有效融合,文化娱乐和社区 服务功能完善,城市功能品位显著提升,产城融合局面基 13 本形成。 社会建设显著进步。社会建设显著进步。建立统筹城乡的就业服务体 系,城镇登记失业率控制在 4以内;居民普遍享有便利的 基本医疗和公共卫生服务,实现各类社会保障基本全覆盖。 科教文卫体等各项社会事业全面发展,基本公共服务达到 发达地区水平。形成高效有序的社会管理体制,市民文明 素质和城市文明程度明显提高,社会更加和谐稳定。 人居环境更加优美人居环境更加优美。土地节约集约利用成效显著, 万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等节能减排指标 完成控制目标。城市垃圾无害化处理率、工业污水集中处 理率、工业固体废物处置利用率均超过 97。城市建成区 绿化覆盖率稳步提升。水环境功能区水质达标率达 90。 空气质量优良天数超过 255 天,PM10、PM2.5年均值分别低 于 70ug/m3、55ug/m3。 专栏 2 “十三五”时期经济社会发展主要目标 指标指标单位单位总量总量 增速增速 (()) 指标指标 属性属性 一、经济发展(一、经济发展(10 项)项) (1)生产总值(GDP)亿元150011预期性 (2)固定资产投资(累计)亿元350011预期性 (3)财政收入亿元20010预期性 (4)规模以上工业增加值亿元105010预期性 (5)规模以上工业企业利润增幅10预期性 (6)服务业增加值亿元35022预期性 14 指标指标单位单位总量总量 增速增速 (()) 指标指标 属性属性 (7)社会消费品零售总额亿元19010预期性 (8)民营经济增加值占生产总值比重70预期性 (9)实际利用境外资金(累计)亿美元25预期性 (10)进出口总额亿美元1008预期性 二、创新驱动(二、创新驱动(5 项)项) (11)RD 经费支出占生产总值比重3.6预期性 (12)高新技术企业数家200预期性 (13)战略性新兴产业产值2000预期性 (14)每万人口发明专利拥有量件20预期性 固定宽带家庭普及率达市控目标预期性 (15)互 联网普及 率 移动宽带用户普及率达市控目标预期性 三、协调发展(三、协调发展(2 项)项) (16)建成区面积km2110预期性 (17)市区常住人口万人80预期性 四、生态文明(四、生态文明(8 项)项) 水环境功能区水质达标率90约束性 劣 V 类水比例达市控目标约束性 (18)地 表水质量 建成区黑臭水体比例0(2017 年完成)约束性 (19)单位工业增加值用水量降低达市控目标约束性 (20)单位生产总值能源消耗降低 吨标煤/ 万元 达市控目标约束性 (21)非石化能源占一次能源消费比重达市控目标约束性 (22)单位生产总值二氧化碳排放降低达市控目标约束性 化学需氧量吨达市控目标 二氧化硫吨达市控目标 氨氮吨达市控目标 (23)主 要污染物 排放总量 氮氧化物吨达市控目标 约束性 PM2.5下降 55ug/m3 (24)空 气 质量 PM10下降 70 ug/m3 约束性 15 指标指标单位单位总量总量 增速增速 (()) 指标指标 属性属性 优良天数比例70 (25)建成区绿化覆盖率46.3约束性 五、民生福祉(五、民生福祉(10 项)项) (26)居民人均可支配收入元4800010约束性 (27)城市集中式饮水水源水质达标率达市控目标约束性 (28)农村自来水普及率达市控目标约束性 (29)城镇保障性安居工程(累计)套19500约束性 (30)农村贫困人口脱贫率100约束性 (31)城乡居民基本医疗保险参保率100约束性 (32)劳动年龄人口平均受教育年限年12约束性 (33)每千名老人拥有养老床位数张45预期性 (34)城镇新增就业人数万人65预期性 (35)城镇登记失业率≤4预期性 16 第三篇 主要任务 第一章第一章 推进产业升级,强化创新发展推进产业升级,强化创新发展 牢牢抓住国家战略实施机遇,主动顺应新一轮科技革 命和产业变革,全面融入长三角发展分工,积极抢占全球 产业分工高端环节,聚焦培育打造世界级新兴产业集群和 国内一流的国家级产业集群,聚力实施创新转型升级,加 速实现产业高端化、集聚化发展,努力形成以战略性新兴 产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现 代产业新体系。 第一节 建设具有国际竞争力的新兴产业基地 按照“龙头企业重大项目产业链产业集群产 业基地”的发展思路,以打造具有国际水平和国际竞争力 的战略性新兴产业集聚发展基地为突破口,推进人才、技 术、资本、土地等资源要素向智能终端、智能制造、绿色 节能建筑、新能源汽车、生物医药及高端医疗器械、公共 安全等 6 大新兴产业集中,努力成为全市打造世界级新兴 17 产业集群和国家级产业集群的主力军。到 2020 年,全区战 略性新兴产业产值突破 2000 亿元。 建设世界级智能终端产业基地。建设世界级智能终端产业基地。聚焦智能终端产业, 强力推动集成电路、网络技术和终端产品的融合应用,依 托联想(合肥)产业基地、海尔集团、长虹集团、景智电 子、富士通先进封装测试产业化基地、兆易科技芯片设计 研发基地等项目,大力引进全球知名研发机构和制造商, 积极推进 8-12 寸晶圆制造生产线和高端封装测试等重大项 目,构建具有国际一流水平的集成电路设计、制造、封装、 测试全产业链。积极运用物联网、云计算、大数据、移动 互联网等手段,以发展智能家电、数字家庭终端、个人手 持娱乐及信息终端等为重点,大力推进电子信息技术产品 创新和商业模式创新,促进绿色节能、模糊识别、人工智 能等新技术的产业化。到 2020 年,智能终端产业产值突破 1000 亿元,努力建设成为具有国际竞争力和影响力的智能 终端产业基地。 建设国内重要的智能制造产业基地。建设国内重要的智能制造产业基地。围绕汽车、家电、 装备制造、电子信息等产业发展需求,加快发展工业机器 人系统集成、本体制造以及减速器、控制系统、伺服电机 等关键零部件,聚力引进国际知名本体制造商、系统集成 开发机构和核心配套供应商。联合中科大、中国电科 38 所 等,大力发展医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器 18 人和公共安全、军用等专用机器人。联合哈工大、合工大, 以航空、船舶、汽车、轻纺、食品等行业生产线智能化为 重点,发展智能系统集成、智能控制系统、智能制造研发 与培训。到 2020 年,智能制造产业产值突破 200 亿元,建 成全国具有重要影响力的智能制造产业基地。 建设国内一流的国家级绿色节能建筑产业基地。建设国内一流的国家级绿色节能建筑产业基地。延伸 拓展国家住宅产业化基地建设,坚持 “设计标准化、部品生 产工厂化、现场施工装配化、产品部品模数化、全过程管 理信息化、产业链集成现代化”的发展理念,支持行业龙头 企业做大做强,加快形成涵盖建筑构件、施工装配、绿色 节能建材和家用产品、住宅管理服务等全产业链,积极推 动建筑产业向研发、设计、物流、营销、服务等高附加值 环节延伸。到 2020 年,绿色节能建筑产业产值突破 300 亿 元,建成国内一流的国家级绿色节能建筑产业生产基地。 建设全国重要的新能源汽车产业基地。建设全国重要的新能源汽车产业基地。以整车为龙头, 推动江汽、安凯与国内外知名汽车制造商和技术研发机构 开展深度合作,研发全新高性能纯电动客车、轿车和专用 车,加快发展下一代高性能动力电池,大力发展电机电控、 关键材料等产业,不断提升新能源汽车的电气化、轻量化、 智能化、网联化水平。加大示范应用推广力度,积极培育 新能源汽车服务运营商,加快电动汽车充换电网络设施建 设,按国际水平规划建设新能源汽车与动力电池制造基地 19 和研发中心,打造国家级新能源汽车产业集群。到 2020 年, 新能源汽车产业产值超过 300 亿元。 建设全国重要的生物医药及高端医疗器械产业基地。建设全国重要的生物医药及高端医疗器械产业基地。 依托生命科技园、千辉制药、尼普洛医疗器械等企业,加 快开发生物技术药物、疫苗、特异性诊断试剂、化学创新 药等;研究开发预防、诊断、治疗、康复、卫生应急装备 的关键技术与核心部件,发展一批适合大中型医院使用、 具有自主知识产权的高端医疗器械,建设医疗器械、医药 研发及互联网医药流通三位一体的医药产业基地。到 2020 年,生物医药及高端医疗器械产业产值突破 200 亿元。 建设国内重要的公共安全产业基地。建设国内重要的公共安全产业基地。依托清华公共安 全研究院、清华大学国家安全生产监管与应急救援装备检 测中心、芯瑞达等骨干企业和研发服务平台,加强反恐安 全、信息安全、交通安全、防灾减灾安全等领域技术成果 应用和产业化,重点发展民用雷达、交通安全装备、矿山 安全监控系统、智能交通系统、电力安全控制系统、城市 安全监控及应急系统、城市水环境监测系统等。到 2020 年, 公共安全产业产值达到 200 亿元。 专栏 3 战略性新兴产业类项目 智能终端类智能终端类联想(合肥)年产 2000 万台笔记本电脑产业基地 项目、联宝配套园项目、富士通先进封装测试产业化基地项目、富 士通封装配套产业园项目、安徽国晶微电子年实现 25 亿块集成电路 封装生产能力集成电路封装迁建项目、宝龙达年产销电脑主板 2500 20 万片以及平板电脑 1000 万台台式电脑主板和平板电脑整机项目、联 想集团记忆科技(深圳)月产 5 万片 12 吋 DRAM 晶圆制造项目、兆 易芯片设计产业基地项目、广达电脑项目、群光电子笔电键盘项目 等。 智能制造类智能制造类哈工大机器人集团智能装备基地项目、联鑫智能 机器人研发制造项目、合锻大型高端数控液压机技术改造项目、高 端轧钢导卫及控温控冷成套装备生产线扩建项目、中科美菱低温制 冷设备产业化项目、应流航空发动机及燃气轮机零部件智能制造项 目等。 绿色节能建筑类绿色节能建筑类中建国际总部基地及建筑工业化产业园项目、 中建国际年产 20 万立方米装配式混凝土预制构件以及 30 万平方米 铝合金门窗住宅产业化项目、中民筑友绿色智能建筑科技园项目、 恒通科技住宅产业化研发制造基地项目、杭萧钢构住宅产业化项目、 德国亚智薄膜太阳能项目等。 新能源汽车类新能源汽车类江汽大众合作项目、江淮高端及纯电动轻卡项 目、江淮新能源乘用车及核心零部件项目、合肥星能年产 5 亿平米 锂电池隔膜项目、铜峰电子项目、华霆动力电动汽车动力及控制系 统生产项目、蔚来汽车年产 10 万辆新能源汽车项目等。 生物医药及高端医疗器械类生物医药及高端医疗器械类总投资 12.5 亿元的生命科技园项 目、尼普洛二期项目、正大医药项目、美国埃克森医疗设备国产化 项目、威高医疗器械制造基地项目、中关村-合肥智慧医疗科技创新 城项目、中电科软信医疗健康产业项目等。 公共安全类公共安全类公共安全大型应急培训与体验基地项目、合肥市 城市生命线工程安全运行监测系统(一期)项目等。 第二节 推进传统优势产业高端化发展 21 落实中国制造 2025 和互联网行动计划,深入实施“机 器换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动, 支持生产方式智能化改造,加快工业化和信息化融合;支 持经营模式融合转型,推动制造企业向研发设计、物流营 销两端延伸,向生产服务型制造转变。力争到 2020 年,传 统制造业产值达到 2500 亿元。 打造世界级智能家电产业集群。打造世界级智能家电产业集群。顺应消费需求升级, 加快绿色环保型、高效节能型、信息智能型家电产品的研 发和升级,重点突破模糊推理和控制、智能物联等核心技 术,形成技术领先优势,抢占智能家电高端市场。拓展家 电产业发展新领域,发展小家电以及混合能源产品、热泵 热水器、多联空调热泵热水器、便携式互联网设备、智能 人机交互设备等新兴家电产品。坚持培育和引进相结合, 延长产业链,发展家电零配件和原材料等配套产业,提高 变频控制器、变频压缩机、电机等关键零部件和新型家电 用材料的配套率。全力支持合肥海尔建造互联工厂,支持 企业广聚国际创新资源设立高水平家电研发中心,鼓励龙 头家电企业实施“走出去”战略,培育若干个国际知名品牌, 打造世界级智能家电产业集群。到 2020 年,智能家电产业 产值超过 1000 亿元。 打造全国重要的特色装备制造基地。打造全国重要的特色装备制造基地。推动日立建机、 合力叉车、熔安动力、合锻股份等骨干企业智能化改造, 22 提高工程机械、船用设备、数控机床等大型成套设备数字 化设计与智能制造能力,巩固和扩大技术领先和质量品牌 优势。支持应流集团全面融入全国乃至全球核设备产业发 展分工,加快形成具有自主知识产权的核心技术和具有垄 断地位的拳头产品。支持中辰机械等企业,围绕家电、食 品加工等产业,提高自主设计和制造大型成套装备的能力。 推动核心配套企业提档升级,提升关键零部件和基础部件 配套水平,实现核心零部件本地化。到 2020 年,特色装备 制造产业产值超过 500 亿元。 打造全国重要的快速消费品产业基地。打造全国重要的快速消费品产业基地。依托联合利华、 花王等企业,适应市场需求和前沿生活理念,加快新技术 成果转化,拓展空白领域,生产天然、环保、安全、健康 的日化产品,提升产品品质档次,提高产业市场占有率, 促进日用化学品行业做大做强。依托统一、洽洽等企业, 进一步加大农副产品开发力度,提高食品综合加工能力, 着力发展休闲食品、功能饮料、养生食品、保健食品等特 色产业,建立健全食品质量安全体系,更加注重质量品牌 建设,打造绿色食品基地。到 2020 年,快速消费品产业产 值超过 500 亿元。 打造全国重要的汽车及零部件制造基地。打造全国重要的汽车及零部件制造基地。依托江汽、 安凯等骨干汽车生产厂商,继续加大整车生产力度,积极 开发具有自主知识产权和自主品牌汽车产品。不断提升关 23 键零部件的研发水平和制造能力,重点发展高附加值的发 动机、变速箱、电池动力总成、智能数控系统、汽车电子、 客车底盘等关键零部件。到 2020 年,汽车及零部件产业产 值超过 500 亿元。 专栏 4 传统优势产业项目 智能家电类智能家电类总投资 31.5 亿元航嘉工业园项目、晶弘年产 100 万台冰柜项目、海尔智能工厂项目、美菱 CHIQ 冰箱项目、雪祺电气 年产 100 万大冰箱项目、万燕年产 100 万台小家电项目等。 装备制造类装备制造类日立建机新增年产 3 万台挖掘机项目、中国铁路 物资工业集团总部及工业园项目、中铁熔安盾构机项目、上海电气 合肥产业园项目、合力叉车再制造和基础配套件产业化项目、液压 元件研发与制造、恒信零部件轻量化研发与产业化项目、燃气轮机 项目等。 快速消费品类快速消费品类统一新建 8 条饮料生产线项目、太古可口可乐 新建 4 条饮料生产线扩建项目、中烟醋片生产二期项目、花王生活 日用品二期项目等。 汽车及零部件类汽车及零部件类开乐年产 6000 台改装车生产基地项目、松芝 汽车空调和水箱及轨道交通空调项目、江汽 4 万辆中重型载货汽车 项目、帝宝年产 50 万套各类车灯项目、马钢汽车板先进加工生产基 地项目、上海松芝车用制冷设备(合肥)生产基地项目、恒信汽车 零部件轻量化研发与产业化项目、卓越汽保产品项目、云鹤江森汽 车座椅项目等。 第三节 大力发展临空经济 按照“科学布局、突出主导、集聚发展”原则,大力引进 24 培育一批带动力强的航空及关联产业项目,加快建设空港 物流园、高新技术产业园、商务总部经济区、境外合作园 区等多个产业功能区和发展载体,大力发展高端制造业和 航空物流业,积极拓展航空保障服务业和现代服务业,不 断壮大空港产业规模,打造合肥都市圈产业发展重要的增 长极。 高端制造业。高端制造业。按照“技术水平前沿、产业链条高端” 的要求,积极引进高端制造业,重点培育发展电子信息、 航空制造、生物医药、汽车及零部件制造、公共安全等产 业。以集成电路、高端软件、下一代信息网络、物联网器 件、航空电子等为重点,大力发展电子信息产业,推进晶 圆制造项目落地。鼓励优势装备制造企业向航空制造领域 延伸产业链,开发航空零部件、精密仪器设备等产品。积 极引进整机及核心零部件制造项目,开展飞行器整机系统 设计、制造、测试、集成开发等关键技术攻关,以通用航 空、无人机、机场专用设备为重点,大力发展航空航天设 备制造业。加强技术研发,积极引进一批生物医药企业。 引进高端汽车及零部件制造企业,大力发展动力电池、汽 车电子等新能源汽车关键零部件。以通信安全、防灾减灾 安全、交通安全、生产安全、食品安全为重点,大力发展 公共安全产业。 航空物流业。航空物流业。依托新桥机场,加快机场内外交通基础 25 设施建设,重点发展特色产品物流、保税物流、快递物流、 应急物流和中转物流,形成集航空运输、仓储、快递、交 易中心等多功能为一体的航空物流集聚区。积极争取设立 特种商品指定入境口岸,发展以电子信息、进境水果、冰 鲜水产品、药品、食用水生动物等为重点的特色产品物流。 加强空运与各类交通方式的有效衔接和便捷转换,支持发 展国际国内货物中转业务。加快快递物流配送网络的建设, 构建规模化、网络化航空快递服务体系。发挥航空运输在 救灾物资储备体系中的重要作用,建立和完善应急物资筹 措、采购、储备、运输、配送及信息管理系统,发展应急 物流。加快空港保税物流中心(B 型)建设运营,拓展服务 贸易、离岸金融中心等功能,开展国际中转、国际采购、 国际配送和国际转口贸易的综合保税物流服务。加快推进 快件转运分拨中心、航空物流园区等载体建设,着力引进 和集聚国内外知名航空公司、快递企业和航空货运代理, 提升航空物流服务水平。 航空保障服务业。航空保障服务业。围绕保障机场和航空公司正常运营, 大力发展飞机及设备维修、航空培训、航油航材供给、飞 机融资等服务业,形成“飞机运营飞机融资飞机租赁 飞机维修航空培训航空运输”较为完善的产业链。鼓励 建设航材集散中心、航油供应结算中心,开展航材分销、 航油供给等业务。以与空港经济密切相关的金融租赁、离 26 岸结算、航运保险、贸易融资等为重点,大力发展金融服 务业。培育一批规模大、影响力强的租赁企业,发展飞机 和大型设备租赁业务。重点引进国内外飞机维修企业,开 展机体维修、发动机维修和部件维修业务。吸引航空类专 业院校、航空公司培训基地、专业航空教育培训机构等入 驻,重点开展私人驾机、商用飞行员、航空技术维修人员、 空乘人员等培训业务。引进培育基地航空公司,支持海富 航空、东航安徽分公司等基地航空公司做大做强。 其他现代服务业。其他现代服务业。围绕航空客货运输,在纵向和横向 上延伸产业链条,带动商贸、旅游休闲、会展、跨境电商 等现代服务业的发展。推进设立进口商品展示交易免税区 或免税商品购物店,开展进口消费品的保税展示等业务。 规划建设休闲度假中心、购物中心、大型游乐场,开发休 闲健身、购物、游乐等旅游休闲产品。大力培育发展航空 物流、航空修造、航空培训等方面的专业博览会和发展论 坛等。支持面向国际贸易等跨境电子商务平台设立商品采 购中心和服务中心,建设集电子交易、电子结算、贸易融 资、现代物流等功能于一体的电子商务贸易平台。争取设 立国际邮件处理中心和跨境电子商务货物监管仓库,促进 跨境贸易电子商务发展。 专栏 5 临空经济项目 27 高端装备制造类高端装备制造类12 吋晶圆制造项目、博澳新能源大容量锂电 池项目、中铁物轨道交通产业园项目。 航空保障服务类航空保障服务类黑龙江海富航空项目、东航维修基地项目、 ATR 支线飞机制造项目、太古集团飞机维修项目等。 境外合作园区境外合作园区中德(合肥)智慧产业园合作区、中韩(合肥) 创新合作实验区。 第四节 提速发展现代服务业 以产城融合示范区建设为抓手,以建设服务业集聚区 为突破口,以开放型经济平台建设为重要载体,推动生产 性服务业专业化和高端化发展、生活性服务业精细化和优 质化发展、高技术服务业集聚化和集群化发展,促进现代 服务业发展提速、比重提升、水平提高,打造区域标志性 全业态现代服务业集聚中心。到 2020 年,服务业增加值超 过 300 亿元,占全区生产总值的比重达到 22。 现代物流业。现代物流业。充分利用铁路专用线、派河港口、高速 公路、新桥机场的优势,积极推进多式联运,大力发展综 合物流中心、专业物流中心和配送中心,建设招商局物流 园、中外运(合肥)物流园、宝供物流园、医药物流园等, 加快形成铁、水、公、空综合物流体系。促进外向型经济 物流发展,拓展合肥出口加工区保税物流功能,加快空港 保税物流中心(B 型)建设。大力发展第三方物流,着手培 28 育第四方物流,引导物流企业采用现代物流管理模式和技 术装备,培育壮大中外运、宝供、招商局等一批有品牌、 专业化的物流企业。以物联网、云计算、大数据、移动互 联网等信息技术为支撑,提高物流企业信息化水平。加强 物流标准制定和推广应用,推进物流标准化设施建设和改 造。 电子商务。电子商务。高标准建设莲花电子商务产业园、云谷国 际中心(电子商务产业园)等平台载体,大力引进和培育 一批知名度高、带动力强的电子商务龙头企业,重点在汽 车、先进装备制造、家电、电子信息、生物医药、食品加 工、农副产品等产业发展壮大一批专业性电子商务平台。 引导传统工商企业在国内知名电子商务平台开设网络旗舰 店、专卖店,实现线上线下融合发展。积极发展与电子商 务协同运作的物流配送体系,加快建设骨干企业和电商交 易平台、快递物流企业三方合作平台。引导快递企业与电 子商务企业深度合作,推进“互联网”快递发展。利用出口 加工区、B 型保税物流中心以及海关、国检等机构优势,大 力发展跨境电商,引进大型跨境电商企业,引导中小企业 利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。 科技服务业。科技服务业。围绕智能家电、智能终端、汽车、装备 制造、智能制造、生物医药等领域,重点发展专业化的研 发设计、技术转移、科技金融、科技咨询、检验检测认证 29 服务等。充分发挥大学城高校聚集优势,推进研发资源整 合,提升企业、高校和科研院所面向市场的研发服务能力, 引进和培育一批科技服务机构,做强一批具有先进水平的 实验室、检验检测中心、企业技术中心、研发中心、设计 中心、科技企业孵化器和生产力促进中心等。改善科技服 务业发展环境,鼓励社会资本以多种方式兴办猎头公司、 会计审计、法律服务等高水平科技服务机构。 金融服务业。金融服务业。积极争取各类金融机构在开发区设立地 区总部和分支机构。吸引产业基金、基金管理公司、风险 投资公司等专业投融资机构入驻,搭建创业投资、信用贷 款、融资担保、代办系统等投融资促进平台。主动建立与 大型保险机构的长期稳定合作关系,适时引进保险机构进 驻,支持保险业为开发区内各类企业、重大工程提供个性 化、专业化的风险评估和保险方案。大力发展出口信用保 险,促进出口企业开拓海外市场、参与国际竞争。建立多 层次资本市场体系,鼓励企业上市融资,支持符合条件的企 业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资 工具,鼓励符合条件的金融机构通过发行债券等方式补充资 本金、扩大资金来源。加大政策扶持力度,规范发展股权投 资基金行业,设立政府引导基金,撬动符合条件的国有和民 营资本参与基金组建。 现代商贸业。现代商贸业。优化商业网点结构和布局,促进商业设 30 施适度集聚。加快形成翡翠路和明珠广场商业集聚区,打 造大学城、欧风街等一批特色商业街区,推进南艳湖、融 科城综合体发展,加快大型商场、综合超市、购物中心、 批发市场等建设,大力发展便利店、中小超市、社区菜店 等社区商业,打造“十五分钟便民消费圈”。推进网络销售等 无店铺销售发展,积极引进体验式消费等新兴消费方式, 推广和应用基于新一代信息技术的“智能商店”和“数字商业”。 鼓励商贸企业兼并重组,支持大型商贸流通企业发展。 休闲游乐业。休闲游乐业。推进“旅游”多元融合发展,加快形成多 点支撑、多业融合的旅游业发展格局。依托欧风街、徽园、 翡翠湖公园、南艳湖公园、国际会展中心等旅游资源,大 力发展文化旅游、健身娱乐休闲旅游、观光旅游、度假旅 游、会展旅游等。利用空港示范区环境优势,规划建设大 型游乐场、大型进口商品直销中心、奥特莱斯购物中心等, 引进先进药企、知名医院、养老机构等,积极发展购物、 美食、游乐、健康休闲等旅游新业态。 专栏 6 服务业项目 现代物流类现代物流类联合利华合肥物流中心项目、招商局物流合肥分 发中心项目、中铁物流项目、正大乐歌物流项目、原尚加工配送、 中外运合肥空港物流中心等。 科技服务类科技服务类铜陵有色沙溪矿总部基地、清华大学合肥公共安 全研究院项目、南艳湖高科技研发基地一期项目、武汉东湖高新集 团合肥科创中心项目、安徽省建筑设计研究院有限责任公司总部、 31 兆易集成电路产品设计研发基地、合肥学院中德校企协同创新中心 项目、安徽大学三创学院项目等。 商贸类商贸类正大桐山国际广场项目、宜家家居项目、空港保税展 示交易中心、莲花电商园、云谷电商园等。 休闲游乐类休闲游乐类光禹国际主题休闲游乐基地项目等。 服务业集聚区建设服务业集聚区建设明珠广场、翡翠湖、南艳湖三大现代服务 业集聚区建设。 第五节 加快发展现代都市农业 按照服务城市、改善生态、兴业富民的要求,立足乡 村特色资源,充分发挥毗邻空港的区位优势,大力发展以 绿色、生态为特点的低碳型、循环型生态农业和参与式、 体验式、农艺表演式休闲农业,推动传统农业向复合型现 代农业转变。争取到 2020 年,全区建成连片 1000 亩以上 的休闲农业和乡村旅游项目 10 个以上。 休闲农业和乡村旅游。休闲农业和乡村旅游。结合苗木花卉、经济林果等农 业特色产业和农业示范园区建设,开发农业生态观光游、 农耕农事体验、农家生活体验、农艺表演观赏等旅游产品, 规划建设一批集生产示范、科技推广、培训教育、观光旅 游、购物娱乐等功能的休闲农业和乡村旅游项目。规范提 升“农家乐”、休闲农庄、休闲渔庄发展水平。 特色种养业。特色种养业。围绕蔬菜、瓜果、中药材、饲草、花卉 苗木、特色经济果林等产业,加快特色农产品基地建设。 32 调整优化养殖业生产布局,利用林间、果园、水库等发展 优质家禽养殖和生态渔业养殖。 农副产品加工业。农副产品加工业。引进国内外一流航空食品生产企业, 以航空配餐、航空零售等为重点,推进航空食品产业化。 大力发展粮油制品、肉制品、乳制品、休闲食品、饮料等 农产品加工业,建立原料采购、加工制造、物流配送、食 品销售和进出口贸易的完整产业链。充分发掘地方特色, 推进旅游商品生产、销售和研发。 专栏 7 现代农业项目 深圳农业嘉年华项目、天谷农业科技项目、洽洽坚果项目、统 一方便面技改项目、空港航空食品生产加工项目等。 第六节 实施创新驱动发展战略 深入实施创新驱动发展战略,以系统推进全面创新改 革试验为抓手,按照“企业为主、人才为基、科技引领、创 新服务”的发展思路,聚焦重点产业和关键领域,全面激发 创新主体活力,持续提升产业创新能力,建设全国具有影 响力的产业创新中心。 打造创新创业平台。打造创新创业平台。按照“双创载体全面覆盖、双创服 务资源高度汇集、双创资金链快速集聚、双创企业铺天盖 地”的总体要求,不断强化创新、创业、创投、创客“四创联 33 动”。加快推进清华合肥公共安全研究院、联想研发中心、 启迪科技城、东湖研创中心四大科技创新平台建设。加速 建设车库咖啡,5F 创客空间,莲花、云谷电商园,南艳湖 高科技基地等众创空间和创业基地。拓展双创园、标准厂 房等国有经营性资产运营,大力建设众创空间、科技孵化 器、小企业创业基地、商贸企业集聚区。依托“大学城”高校 资源,建设产学研对接平台,促进科技成果转化。鼓励社 会资本对民营一园、繁华大道沿线空置楼宇和厂房、库房 等闲置资源进行重组改造,打造创新创业基地。加强国际 合作,加快推进中德、中韩等合作园区建设。积极引进国 内外知名孵化团队、行业领军企业设立专业孵化器,支持 建设专业领域创投基金和专业技术服务平台,推动创业企 业围绕产业链聚集发展。围绕优势特色产业规划建设一批 科技企业加速器,为孵化企业提供更大的研发和生产空间、 更完善的技术支撑和商务服务。建设创客家园、智能装备 科技园、国家级科技企业孵化园、大学生科技园、人力资 源产业园五大“园中园”,培育形成明珠广场众创空间创业基 地、大学城科技孵化两大集聚区。到 2020 年,建成新型协 同创新平台 2 个以上,建成众创空间、孵化器、加速器 50 万平方米以上。 优化创新创业环境。优化创新创业环境。打造创新创业服务平台,提供从 创业项目植入到产业化的全过程服务。建立技术共享平台, 34 支持高校、科研院所和企业开放实验、检测设备和研发设 施,支持企业为创客群体提供开模、数字加工等制造服务。 搭建创新创业创意互动平台,支持创客驿站等各类创业服 务载体聘请企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师, 鼓励成功的创业者、企业家辅导投资新的创业者。引进和 培育一批服务机构和骨干企业,重点发展研发设计、技术 转移、技术交易、创业孵化、科技投融资、知识产权评估、 专利信息利用、科技咨询等方面的中介服务机构。积极落 实国家、省、市各项支持自主创新的财税政策、自主创新 产品采购政策等,完善企业创新政策环境。鼓励发展众创、 众包、众扶、众筹等新模式。提高海恒创新投资基金规模, 加大对科技型中小企业的扶持力度,按照初创期、成长期、 壮大期的发展阶段,运用天使资金、周转资金、金融资金, 对处于不同发展阶段的科技型中小企业给予支持。鼓励和 支持金融机构加大对创新创业的信贷投放,精简优化知识 产权质押融资流程,扩大中小企业集合信贷规模,进一步 完善“投贷保”合作联动机制,增强金融对大众创新创业的融 资服务能力。完善科技企业上市培养机制,引导和鼓励创 业企业在创业板、“新三板”、区域股权市场挂牌融资,利用 多层次资本市场加快推进“个转企、小转规、规转股、股转 市”工作。 打造人才集聚高地。打造人才集聚高地。围绕主导产业转型升级和新兴产 35 业发展需要,实施高层次人才培育、团队引进、环境提升、 高技能培训计划,积极引进关键核心技术研发、重大科技 成果转化的领军人才和高端人才,注重培养一线创新人才 和青年科技人才,着力打造优秀企业家、高层次创新人才、 外国专家人才、专业技术人才、高技能人才等“五支人才队 伍”。健全人才保障和激励体系,加大对人才在科技研发、 成果转化转让、信息咨询等活动中的收益保护。加强高端 人才服务体系建设,建立面向领军人才的跟踪服务和沟通 反馈机制,强化高层次人才“一站式”服务和人才安居、生活 保障等措施。完善以创新成果为导向的科技人才评价标准, 建立以人才培养和团队建设为重要指标的科技企业和科技 项目评价体系。 培育壮大创新创业主体。培育壮大创新创业主体。充分发挥海尔、长虹、美菱、 晶弘、合力叉车、合肥锻压、江汽等骨干企业在技术创新 活动中的引领作用,支持开展重大关键共性技术研发,增 强企业的核心竞争力,培养一批拥有自主知识产权、创新 能力突出、引领带动能力强的创新型领军企业。鼓励企业 建立技术中心、工程(技术)中心等研发机构,推动企业 与高校院所、科研机构组建多种形式的产业创新联盟,围 绕智能终端、新能源汽车、智能制造、生物医药、公共安 全等产业联合开展核心、共性技术攻关。支持吸引跨国公 司在区内设立独立的研发中心,或与现有企业、科研院所、 36 大学共同成立研发机构。健全科技型中小企业综合服务体 系,建立覆盖小微企业初创、成长、发展等不同阶段的政 策支持体系,支持科技小微企业创新发展,培育壮大一批 科技“小巨人”企业。设立企业综合服务平台,整合集聚创业 创新服务资源,实施小微企业引智工程、提档工程、升级 工程和保姆工程,引导更多社会成员兴办经济实体。培育 创新创业多元主体,完善支持人才创业的各项政策,促进 科研人员、海外高层次人才、大学生等各类人员创新创业。 鼓励企业参与制定国际、国家、行业和省地方技术标准。 鼓励和支持有条件的领军企业发展内部创业平台,衍生孵 化一批创新项目或新企业。鼓励企业加大研发投入,提升 研发经费占企业销售收入比重。 推进科技成果产业化。推进科技成果产业化。面向国家重大科学装置发展领 域,建设高度集聚的重大科技基础设施集群,推进超导核 聚变大科学工程项目。提高自主研发设计和制造大型成套 装备、高新技术装备、关键零部件的能力,推进中型及重 型燃气轮机研发及产业化基地建设。依托清华公共安全研 究院、清华大学国家安全生产监管与应急救援装备检测中 心项目,加强城市安全管理、信息保障安全、防灾减灾控 制、应急处置救援等领域的技术攻关,推进公共安全产业 化。加强锂硫电池、锂氧电池、石墨烯电池等高性能动力 电池关键技术研发,重点推进锂硫电池研发及产业化项目。 37 专栏 8 自主创新项目 超导核聚变大科学工程、中型及重型燃气轮机研发及产业化基 地项目、国家安全生产监管与应急救援装备检测中心项目、锂硫电 池研发及产业化项目等。 第七节 拓展网络经济空间 加强信息基础设施建设。加强信息基础设施建设。加快宽带网络建设,支持新 建区域以光纤到户方式为主部署宽带网络,推进宽带网络 光纤化改造,打造“百兆进户、千兆进楼、T 级出口”宽带网 络能力。加快农村宽带网络建设。推进公共场所、服务场 所免费 WLAN 建设,大幅度提高覆盖密度和质量。到 2020 年,建成区无线宽带覆盖率达到 100。 提升信息化应用水平。提升信息化应用水平。积极建设“数字园区”和智慧企业, 提高企业信息化水平,加快信息技术在产品研发、制造、 营销、物流等环节和企业管理中的应用,发展行业电子商 务。实施信息惠民工程,构建智慧管理、智慧健康、智慧 社区、智慧教育等信息应用系统,打造智慧城市和智慧园 区。推进电子政务建设,加快政务信息资源的共享和开发 利用,完善“网上一站式”行政审批。以物联网技术为基础, 建设智慧交通体系。实施“数字城管”工程,构建网格化巡防 38 管理机制,实现城管与公安等执法部门联合巡防,市容管 理与治安管理对接,建立精确、敏捷、高效、全时段、全 方位覆盖的指挥和应急处置系统。 实施实施““互联网互联网””行动计划。行动计划。充分利用互联网、物联网、 大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升传 统产业,培育发展新兴产业,推动生产组织、企业管理、 商业运营模式创新。 “互联网互联网 ”工业。工业。促进互联网、云计算、大数据在 企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程 和全产业链的综合集成应用。加强智能制造工业控制系统 网络安全保障能力建设,健全综合保障体系。发展基于互 联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式, 推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织 方式。深化信息技术集成应用,推动骨干企业基本实现装 备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销 服务网络化。加快“机器换人” ,支持有条件的企业实施信 息化改造。 ““互联网互联网””服务业。服务业。促进互联网与传统服务业融 合,推动商业服务模式创新,发展移动互联网产业,培育 发展电子商务、物联网、互联网金融、智慧物流等新兴业 态。利用互联网技术,加快金融产品和服务创新,探索推 进互联网金融云服务平台建设。发展体验经济,支持实体 39 零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术, 打造体验式购物模式。发展社区经济,在餐饮、娱乐、家 政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。加快建设 跨行业、跨区域的物流信息服务平台,提高物流供需信息 对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用, 建设智能仓储体系和物流配送调配体系。 “互联网互联网 ”农业。农业。深入实施农业信息服务全覆盖工 程,积极推进信息技术进村入户,促进信息化、农业现代 化同步融合发展。深化信息技术在农业生产全过程的应用, 积极发展智能农业、感知农业、精准农业,提升农业生产 信息化水平。支持电商村建设,完善农村信息服务站和乡 村配送体系,推进农产品电子商务。 第八节 实施强企名牌工程 深入推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设,以 名品、名牌、名家为主攻方向,实施“强企”和“强龙”行动, 指导企业建立品牌培育和质量保证体系,坚持走以质取胜 的道路,构建新常态下质量型发展新优势。 企业培育壮大工程。企业培育壮大工程。通过招商引资、自主培育、企业 改制、资产重组等多种途径,打造一批“顶天立地”的龙头企 业。实施小微企业双创工程,支持中小企业走专业化、精 40 细化发展道路,促进向“专精特新”方向升级,培育一大批在 产业细分领域居主导地位的支柱企业。到 2020 年,力争培 育销售收入 100 亿元企业 10 家,10 亿元企业 65 家。 质量品牌升级工程。质量品牌升级工程。以培育“名企、名牌、名标”为抓手, 大力实施质量品牌升级工程。坚持招大引强和内生培育相 结合,着力培育一批百亿级、十亿级品牌企业。大力推进 品牌商标建设,支持企业申报和创建中国驰名商标、安徽 著名商标、安徽名牌产品等。引导企业开展各类国际标准 认证和国际商标注册。鼓励制定企业联盟标准,引领新产 品开发和品牌创建。建立对食品、药品、家电、汽车等重 点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和可追溯制 度。强化生产、流通、进出口环节质量安全监管,加快淘 汰落后生产工艺,严把市场准入关,严厉打击质量违法行 为。鼓励企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证、 食品卫生安全管理体系认证、社会责任管理体系认证、职 业健康安全管理体系认证等。到 2020 年,力争中国驰名商 标数 12 件以上,安徽著名商标 45 件以上,安徽名牌产品 总数超过 24 个。 第二章第二章 突出产城融合,强化协调发展突出产城融合,强化协调发展 以“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空 41 间山清水秀”为目标,坚持“产城融合、功能互补,南优 北拓、双城联动” ,整合空间要素,优化空间布局,强化基 础设施建设,完善综合服务功能,提升开发区内涵品质。 第一节 优化城市功能布局 优化生产空间。优化生产空间。强化新型工业与现代服务业“双轮驱 动” ,优化产业空间布局,全力打造先进制造业板块、现代 服务业板块、双创示范板块、临空经济板块等四大板块, 推进相关各功能板块同步发展,强化园内基础设施共享, 推进南北两园区产业互动,推进与周边区域联动发展。 先进制造业板块。先进制造业板块。主要包括金寨路以东、繁华大 道以南、滨湖新区以西,以及派河沿岸区域。作为新型工 业化的主阵地,加快引导推进集聚集群发展,着力打造一 批先进制造业和战略性新兴产业集聚发展基地。加快提升 家用电器、装备制造、汽车、快速消费品等智能化水平, 推动制造业转型升级;培育发展智能终端、智能制造、新 能源汽车、生物医药及高端医疗装备、公共安全等新兴产 业;突出绿色节能环保,大力发展绿色建筑,积极壮大建 筑产业化规模。 现代服务业板块。现代服务业板块。围绕“一带两轴三核”的空间 布局,规划建设一批现代服务业集聚区。 “一带” ,即沿翡 42 翠路打造商务办公、咨询服务、科技服务、电子商务等综 合性现代服务业发展带;“两轴” ,即以繁华大道为轴线, 加快打造商贸服务、金融会展、文化娱乐、休闲旅游等为 主的生活性服务业发展轴,加快发展楼宇经济、总部经济; 以派河为轴线,依托出口加工区和江淮运河,加快打造以 现代物流仓储为主的生产性服务业发展轴;“三核” ,即以 翡翠湖为中心打造现代服务业发展核,以南艳湖为中心打 造电子信息、服务外包、研发设计、公共安全等高技术服 务业发展核,以新桥机场为中心打造航空服务业发展核。 结合地铁线建设,对地铁站口周边空间分布、产业定位、 功能业态布局规划,培育“地铁商圈”新型商业业态。 双创示范板块。双创示范板块。以翡翠湖为中心,依托周边高校 丰富资源,规划建设大学城双创特色街区和一批主题创客 空间、创客体验中心、创客公共服务中心等平台载体,积 极引进双创团队、基金等,支持“万众创新、大众创业” , 努力打造创客天堂。 临空经济板块。临空经济板块。以空港为核心,形成“两廊五区、 南北联动”的空间开发格局。 “两廊” ,即新桥大道发展长 廊和兴业大道发展长廊,形成东西两条产业发展长廊,重 点布局发展高端制造业和现代服务业,形成高效率、高品 质的组合型城市地区和实验区发展核心区域,引领辐射带 动周边区域发展。 “五区” ,即航空港区、航空物流区、临 43 空工业区、综合配套区和生态休闲区。 提升生活空间。提升生活空间。合理调整城市功能布局,积极拓展城 市人居和公共服务等建设空间,逐步置换区内工业用地, 加快改善人居环境,形成支撑转型发展的重要增长极、人 口的重要承载区。开发区南区,构筑“π”型生活空间布 局,即以金寨路以西区域为重点,突出产城一体、产教融 合,提升产业、商贸、文化、教育、休闲等功能品质;对 繁华大道以北及沿线区域,强化与政务区联动发展,积极 引导企业“退二进三”,提升区域生活居住品质和人口综 合承载能力;对始信路以东区域,强化与滨湖新区联动, 大力提升区域教育、文化、卫生等综合服务能力。空港示 范区,坚持高起点规划、高标准建设,规划建设一批国际 学校、国际社区、国际医院等,努力打造时尚休闲生活与 高端产业融合的空港新城组团;加快高刘镇区建设改造, 突出江淮地域文化,努力打造“看得见山,望得见水,留 得住乡愁”独居风情的特色小镇。 拓展生态空间。拓展生态空间。依托生产生活空间结构和功能分区, 尊重自然生态水系,加快构建以绿色廊道为骨架,道路、 滨水绿化为网络,城市公园、邻里公园为节点的生态绿地 体系。开发区南区,积极构筑“两核一廊四带”的生态空 间布局。 “两核” ,严格划定翡翠湖、南艳湖绿核绿线范围, 保护生态绿地和生态水体,维护生态系统平衡;“一廊” , 44 沿派河岸线,突出复合生态廊道建设,强化生态功能,形 成完整的生态系统;“四带” ,即沿 312 国道、高压走廊和 京九铁路、合安高速等交通廊道,构建四条生态绿带。空 港示范区,严格保护区域生态资源,沿滁河干渠、瓦东干 渠、天河、机场高速和合六叶高速等河流水系和交通干道, 打造“四纵一横”生态空间格局,探索生产、生活、生态空间 有机融合的建设新模式。 第二节 提升开发区品质 建设精品开发区。建设精品开发区。按照规划引领、分步实施、政府主 导、市场运作、注重内涵、集聚发展的思路,加快优质地 块上市。对改造地块超前谋划、科学规划,合理引导和调 控改造地块的空间布局、发展规模、建设时序,打造一批 创意街区、特色街区和总部经济等高端产业集聚区。实施 精品道路提升改造工程,整治街道立面景观,强化市政设 施配套,丰富花卉绿地层次,提高街道绿化、亮化、美化 水平。启动一批特色街区建设,积极引入特色商业、休闲、 文化体验与展示、演艺娱乐等业态,建成慢生活文化体验、 多元化商贸美食、地方民俗展示等特色街区。 提升市政交通设施。提升市政交通设施。推进“公交都市”建设,建立快速、 大容量的城市轨道交通与快速公交(BRT)和普通公交相结 45 合的公共交通系统,加强区域联系和片区间公共交通客运 联系,构筑便捷、高效的客运交通系统。建成轨道 3 号线, 推动建设轨道 7 号线、8 号线,对接谋划 9 号线及机场 S1 号线。快速公交结合客流走廊分布,推进博物馆至肥西客 运站等 4 条快速公交(BRT)建设,新建翡翠路(紫云路- 方兴大道) 、金寨路等 5 条公交专用道。提升常规公交,完 善“干线+普线+支线”三级公交网络体系。公交干线依托部 分公交专用道和主干路填补快速公交服务空白,公交普线 依托主次干路为区内的干线公交进行加密补充,支线接驳 短距离居民出行。建设公交枢纽场和公交停保场,提升、 新建公交首末站,推进多模式立体化大公交系统整合与衔 接换乘。加强慢行和货运物流系统建设,构建安全、连续、 舒适、与公共交通衔接良好的慢行交通系统,构筑“日常网、 休闲网、换乘网”。加快推进货运专用通道、货运停车场建 设,实现货运交通外畅内达、客货分离、低碳高效。积极 扩大公共停车供给总量,完善停车场布局规划,调整停车 设施供给结构,建立高效协调管理机制,制定配套措施, 缓解停车供需矛盾。 加快海绵城市建设。加快海绵城市建设。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、 排”等措施,试点海绵城市建设。成立城市雨水循环利用 管理协会,承担相关规划编制、水循环技术研究、成果转 化、监测考评职责,适当建设下沉式绿地、生态树穴及雨 46 水调蓄设施等。加强城市地下管线建设管理,统筹各类管 线建设需求,预留和控制地下空间,合理划定建设区域、 管廊空间位置、配套设施用地等三维控制线,加快推进空 港示范区地下综合管廊试点建设。加大对中水技术和设备 普及使用的宣传推广力度,引导居民循环用水意识,推动 水循环利用技术和设施走进更多的社区和家庭。到 2020 年, 海绵城市占建成区面积比重超过 30。 加强市政设施建设。加强市政设施建设。按照“适度超前、保障有力”原 则,积极推动水、电、气、电信、环卫等市政资源体系建 设。完善供水系统,结合区域发展规模和建设时序,合理 安排水厂和输配水设施建设。空港示范区与主城区联网供 水,共享水资源。大力发展分质供水、再生水回用。优化 和深化重点供水设施和主干管线。加快节水型社会建设, 构建较为完善的节水体系。重点推进高刘水厂、新民坝水 厂及配套管网设施建设。加大环卫专用车辆购置和更新力 度,全面提高环卫作业机械化水平,实现道路保洁机械化。 按照“小型化、附属化、实用化”的标准,完善公厕布局,逐 步改造老旧公厕,完善无障碍设施。加快生产、生活垃圾 处理设施建设, 逐渐更新、提升现有的垃圾收集、转运方 式和水平。完成新蓬莱路垃圾站建设,对现有创业园站、 海恒站实施设备提升改造,建立高效、卫生、节能、环保 的转运系统。 47 提升国际化建设水平。提升国际化建设水平。坚持国际视野和战略思维,以 国内外一流开发区为标杆,提升开发区规划与设计水平, 坚持精品设计、精细建设、精心管理,推动城市建设、管 理、服务水平的全面升级,建造独具特色的文化街区,实 施城市人性化与便利化的设计,规划建设一批国际学校、 国际医院、国际社区、休闲娱乐、文化演艺场馆等公共设 施,满足城市的多元需求,创造更高质量、更加丰富多彩 的生活环境,开展国际化城市外语标识体系建设,在交通 干道、主要景区、主要街区、公共服务机构和服务设施、 重点单位等场所设立双语图文标识以及语音服务系统。 第三节 推进城市管理精细化水平 加强城市市容管理。加强城市市容管理。建立健全市容环境卫生“全覆盖、 全过程、全行业”的管理体系。全面推进环卫作业市场化进 程。积极改进清扫保洁作业方式,实现全区环卫作业全覆 盖。保持清扫保洁队伍稳定,逐步提高清扫保洁作业质量。 不断提高城市公厕的保洁水平,方便公众使用。逐步提高 垃圾分类收集水平,加快促进生活垃圾处理无害化、减量 化和资源化进程。加大市容整治力度,推进户外广告管理 规范化、科学化。精心组织城市街景规划设计,全面打造 美化序化亮化、体现城市精神、富有地域人文特色的城市 48 景观。 提高城市绿化养护水平。提高城市绿化养护水平。创新绿化管理体制,加强属 地管理职能,提高“三位一体”社会化管养企业管理能力。加 强绿化管养精细化,逐步消除主次干道、社区、小区周边 绿化养护的“盲区”,确保绿化监管实现全覆盖。严格执行绿 地养护标准,重点打造繁华大道、始信路、宿松路、环翠 路、紫云路、莲花路、锦绣大道、翡翠路、金寨路、习友 路等绿化管养示范道路。 加强市政设施管理养护。加强市政设施管理养护。推进道路大修和改造建设, 强化市政道路(人行道、盲道、非机动车道等)养护管理 工作。积极开展城市地下综合管廊建设,采用装配式技术 建设,集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热 力、燃气等市政管线,降低路面多次翻修和工程管线的维 修费用,保持路面的完整性和各类管线的耐久性。加快推 进城市桥梁安全检测和加固改造,保障城市桥梁的运行安 全。积极做好市政道排、路灯工程的验收、移交工作。力 争市政设施完好率达 100%,公共照明亮灯率达 100%。 提升城管执法水平。提升城管执法水平。健全城管与公安、司法等部门的 协同机制,建立市、区、街纵向联动机制,突出社区属地 管理作用,构建“横向协同、纵向联动、以块为主”的执 法格局。建立“综合受理、专业查处、快速反应、高效配 合”的城管执法工作机制,提高执法效率。全面落实行政 49 执法责任制,实行过错责任追究制,严格依法行政。持续 开展城管执法队伍规范化建设,不断更新、完善执法装备, 提高执法能力。强化城管执法宣传,构建社会参与城市管 理的平台。 第四节 加强能源设施建设 加快电力设施建设。加快电力设施建设。完善电源设施布局,优化电力资 源配置,提升电网供电能力,构建各级电网容量充裕、网 架坚固、设备先进、自动化程度高、供电安全可靠、适应 性强的电网结构和电源布局。重点建设大学城、莲花等 220KV 以及观海、壶天、天都、青龙潭等 110KV 变电站。实 施区内配网线路及弱电架空线路改造、公用开闭所及供电 排管建设。 推进天然气利用。推进天然气利用。发展多气源供应,加快门站和高中 调压站等供气设施建设。优化完善主城区中压管网,构建 “门站绕城高中压调压站”的供气系统和“环形放射状” 的中压主干管网,逐步形成安全可靠、稳定高效的燃气供 应体系。新建金寨路、空港示范区燃气调压站。 提高供热保障能力。提高供热保障能力。构建以热电联产为主要热源,以 太阳能光热系统、风热互补联合供热系统、光电联合供热 系统、天然气热力系统等新型能源为补充热源的多类型城 50 市供热热源体系。加强供热管网及配套设施建设。重点实 施合肥热电集团 2350MW 热电联产机组改扩建工程,建设 完善相关配套管网。 专栏 9 基础设施项目 城市公共交通。城市公共交通。建成轨道 3 号线,启动轨道 7 号线建设,推进 轨道 8 号线建设。规划建设博物馆肥西客运站、华南城高铁站、 安大新区市府广场和芙蓉路滨湖旅游集散中心等 4 条快速公交 (BRT)和翡翠路(紫云路-方兴大道) 、莲花路(繁华大道-紫云路 段) 、始信路、繁华大道、金寨路等 5 条公交车专用道。建设繁华大 道枢纽站、宿松路停保场和石笋路、滨河小区、锦绣紫云花园、熔 安动力、南艳湖等 5 个公交首末站。 慢行和货运物流系统。慢行和货运物流系统。繁华大道、锦绣大道精品绿道建设。重 点建设大连路-繁华大道-宿松路-方兴大道(九龙路-繁华大道) 、蓬 莱路(方兴大道以南)过境货运通道,蓬莱路(方兴大道以南) 、锦 绣大道(蓬莱路-宿松路) 、蓬莱路(锦绣大道-方兴大道) 、天都路 (锦绣大道-云二路) 、始信路(锦绣大道-云谷路) 、青鸾路(方兴 大道-云海路) 、莲花路(云谷路以南) 、云谷路(蓬莱路-宿松路) 、 云海路(青鸾路-天都路) 、云二路(莲花路以东)集散货运通道, 九龙路-芙蓉路、翡翠路、莲花路(芙蓉路-锦绣大道) 、锦绣大道 (翡翠路-蓬莱路)城市配送通道。新建天都路转盘和派河港等货运 停车场。 公共停车场。公共停车场。在石门路与金寨南路交叉口东南侧、义银大厦东 部绿地、莲花路与丹霞路交叉口西北侧、锦绣大道与始信路交叉口 西南侧、紫云路与莲花路交叉口西北侧、紫云路和青龙潭路交叉口 东北侧、翡翠路与芙蓉路交叉口东南侧、天海路与金寨南路交叉口 东南侧、青鸾路与紫云路交叉口东北侧等处新建公共停车场。在第 51 六十八中学运动场、合肥市朝霞小学、合肥市卧云小学运动场、一 六八中学运动场等处新建地下公共停车场。 水利。水利。重点实施派河堤防工程,派河流域治理工程(环巢湖三 期) ,派河干支流小流域治理工程(环巢湖四期) ,南艳湖公园水环 境综合治理工程,十五里河流域初期雨水调蓄处理工程,翡翠湖及 上游河道生态综合治理工程、焦湖水库大坝及溢洪道建设。建设空 港供水加压站,推进高刘水厂、新民坝水厂及配套管网设施建设。 推进海绵城市建设。 环卫。环卫。完成新蓬莱路垃圾站建设,创业园站、海恒站实施设备 提升改造,新建空港粪便预处理站。 能源。能源。扩建金源热电厂,重点建设空港、大学城、莲花 220KV 以及观海、壶天、天都、青龙潭、兴业 110KV 输变电工程。实施区 内配网线路及弱电架空线路改造、公用开闭所及供电排管建设,新 建一批充电站、桩、群。新建金寨路、空港示范区燃气调压站,建 设青龙潭、公交蓬莱路、习友路、佛掌路加气站和紫石路、新桥机 场、天都路油气站。重点实施合肥热电集团 2350MW 热电联产机组 改扩建工程和配套供热管网项目建设,建设空港区域型分布式供热 能源站。 第五节 建设空港经济示范区 突出高端引领、开放集聚、绿色宜居、产城融合,加 快高端制造业和现代服务业集聚,探索以自由贸易为引领 促进发展方式转变新模式,努力建设现代化航空都市和高 端产业集聚区。到 2020 年,示范区航空都市框架和临空经 济体系基本形成,航空旅客吞吐量达到 1000 万人次,货邮 52 吞吐量达到 15 万吨,基本建成国内干线机场和重要国际航 空运输枢纽。 构建临空产业体系。构建临空产业体系。依托航空运输网络,充分利用全 球资源和国际国内两个市场,以轻量化、高技术化、高附 加值为特点,重点发展航空物流(特色产品物流、中转物 流、快递物流、应急物流、保税物流) 、高端制造业(航空 制造、电子信息、生物医药、智能制造、公共安全)和现 代服务业(航空服务、商务服务、金融服务、科技服务) , 促进产业集聚发展,形成特色优势产业集聚区,构建以航 空物流为基础、航空关联产业为支撑的空港产业体系。 建设现代航空都市建设现代航空都市。。坚持高起点规划、高标准建设, 集约高效利用土地,完善城市基础设施和公共服务,打造 畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的 城市空间,促进人口集聚,建设现代化航空都市。以空港 示范区东南部 18 平方公里(环港东路以东,新港路以南, 机场便道以北,王长路以西)为重点,推进高端制造、航 空关联、游乐购物(大型游乐场、大型保税商品展示交易 中心) 、航空物流(保税物流) 、电子商务(跨境电子商务) 发展。加大西部传统农业区土地流转和农业产业结构调整, 重点发展设施农业、观光农业,推进农产品深加工、乡村 休闲体验、特色餐饮等劳动密集型产业。加快推进中德合 作区、中韩合作区建设。 53 建设区域性航空枢纽。建设区域性航空枢纽。以连通国内枢纽机场为重点, 有序推进机场二、三期工程建设,进一步完善航空运输设 施,开辟航线、加密航班,发展多式联运,建设国际航空 运输枢纽。鼓励国际航空公司增加至合肥的中远程航班, 扩大合肥航空运输市场的对外开放程度,提高国际航班中 转率。加快航空货运仓储设施建设,完善快件集中监管中 心、海关监管仓库等设施,全面提升机场航空货运保障能 力。推动开展通用航空低空开放试点,支持发展通用航空。 建设内陆自由贸易港建设内陆自由贸易港。。选择金融服务、航运服务、商 贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放。 积极引进世界 500 强企业和全球行业龙头企业,鼓励企业 机构设立地区总部、研发中心、采购中心。积极培育贸易 新型业态,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸 竞争新优势。推动设立综合保税区、保税物流中心和种畜 进口监管区、进口食品监管区等海关特殊监管区域,提升 物流、仓储、研发、展示等功能,推动国际中转、配送、 采购、转口贸易和出口加工等业务发展。完善航空口岸设 施,建设内陆地区口岸后续监管场所,加快货站、堆场、 仓储、口岸联检等基础设施建设。推动公、铁、空等多式 联运无缝衔接,推进电子口岸建设,提升大通关“一站式” 服务水平。 54 第三章第三章 坚持生态友好,强化绿色发展坚持生态友好,强化绿色发展 坚持节约资源和保护环境的基本国策,深入实施生态 优先战略,着力转方式调结构,提升环境治理能力,改善 生态环境质量,形成节约资源和保护生态环境的产业结构、 增长方式和消费模式,建成生态环境良性循环、居住环境 清洁舒适、人与自然和谐共处的宜业宜居生态化园区。 第一节 强化生态保护与建设 严格执行生态保护红线区域强制保护制度,优化开发 区生态空间布局,逐步增加生态用地比例。加强全域生态 系统、湖泊河流、湿地建设,大力推进生态工业园区建设, 引导发展空间和产业格局向生态化、集约化转变。持续推 进绿化提升行动,实施南艳湖公园、大学城绿轴等绿地工 程和繁华大道、锦绣大道等主干道路绿道工程,推进翡翠 湖、宝教寺水库、焦湖水库、新民坝水库等生态景区改造, 加快构建覆盖全域、环境优美的沿湖、沿河、沿路绿化带。 打造派河生态绿廊,建设滨河生态旅游景观带,提升森林、 湿地、湖泊、公园等生态景观品质。加强城乡结合部、棚 户区、城中村、老旧小区、背街小巷、集贸市场、城市内 55 河等重点区域环境治理,打造一批环境整洁、配套完善、 特色鲜明、管理规范的城乡社区。加强良好水体保护,对 现状水质达到或者优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全 评估,制定实施保护方案。加强湿地、林木、物种等保护, 增强生态系统稳定性。科学确定生态流量,维持河湖基本 生态用水需求,保障枯水期生态基流。开展各类生物资源 调查,确定需要保护的生态系统及人工生物群落,在开发 建设中同步推进生物多样性保护。 第二节 强化污染防治 深化工业减排。深化工业减排。科学评估区域环境承载力,加快制定 产业发展引导目录,严格坚守环境准入条件,优先引进生 态型战略性新兴产业。严格落实污染物总量控制指标,加 快压缩和有序淘汰高能耗、高排放的过剩产能,确保单位 能耗和主要污染物排放稳步下降。鼓励企业围绕清洁生产 开展技术改造升级,强化工业污染源全过程防控,探索构 建跨行业的生态型制造加工链条。鼓励企业开展环境管理 体系、环境标志产品和其他绿色认证。 加强水污染治理。加强水污染治理。持续增强工业废水处理能力,进一 步降低排放总量,削减入河负荷。开展派河、十五里河、 塘西河、天河流域、南艳湖水环境综合整治,改善水环境 56 质量。建立健全市政雨污水管网、河道、明渠日常管养清 淤保洁的长效管理机制,全面推行“河长制”和“一河一策”。 增加环保基础设施投入,加快新建污水处理厂,扩大市政 管网覆盖,推进现有环保基础设施提标改造,进一步提高 污水收集率和处理率,依法实施污泥无害化处理处置。积 极构建中水回用系统,加快实施王建沟、南艳湖、翡翠湖 生态补水工程。强化雨污分流,实施高刘集镇、长岗集镇 雨污水分流整治工程,逐步完善现有控源截污设施,建设 塘西河、南艳湖初期雨水收集处理设施。大力推进农村清 洁工程建设,控制农业面源污染开展高刘社区畜禽养殖业 规范化整治工作,提高化肥和农药的使用效率,推广低毒、 低残留农药使用补助试点经验。加大地下水保护力度,防 治地下水污染,保障地下水质量保持稳定。 加强大气污染防治。加强大气污染防治。以“三厂两尘两气”污染防治为 重点,实施大气污染联防联控。积极推进集中供热改造扩 产,扩大覆盖面,提高普及率,推动重点企业加快淘汰燃 煤锅炉或实施除尘及脱硫脱硝升级改造。强化挥发性有机 污染物治理,推动重点企业加快产业升级,实施清洁生产, 鼓励生产、销售和使用无毒、低毒、低挥发性有机溶剂。 加大扬尘防治力度,对各类施工现场落实扬尘污染防治措 施,积极开展“绿色工地”创建。推广绿色交通,加快新 能源汽车及配套设施的建设。加强餐饮服务业油烟治理, 57 取缔露天有烟烧烤,推广室内无炭烧烤。深入开展农作物 秸秆禁烧工作,进一步完善秸秆禁烧网格管理、督查调度、 考核奖惩等机制。 加强声环境污染防治。加强声环境污染防治。加强对饮食业、宾馆、酒店中 央空调系统、动力机械设备以及娱乐场所等第三产业噪声 源的监督和管理,推进生活噪声污染防治。加强工业噪声 污染防控,强化对噪声污染严重的企业噪声治理,推进企 业选址科学化,充分利用地形地貌及其它建筑物的声障作 用,降低噪声影响。加强建筑施工噪声污染源防控,对施 工过程分阶段、分昼夜进行管理,切实减少建筑施工引发 的噪声扰民问题。 加强固体废弃物处置利用。加强固体废弃物处置利用。规范固体废弃物产生、收 集、贮存、运输、处置、利用各环节的管理,探索建立固 体废弃物减量化、无害化、资源化处理机制,鼓励对一般 工业固体废物综合利用和重复利用。严格执行危险废物申 报登记、经营许可和转移联单管理制度,坚决遏制非法转 移和非法倾倒等环境违法行为,强化危险废物环境风险管 理,全面提高危险废物应急处置能力。规范生活垃圾容器 化收集、密闭化运输,推进餐厨垃圾规范化处置。到 2020 年,危险废物安全处置率达到 100, 加强土壤污染防治。加强土壤污染防治。贯彻落实“土壤污染防治行动计划”, 开展土壤环境污染普查工作,完成重污染工业企业场地环 58 境调查评估,开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。 开展对服役期满工业用地、污染搬迁企业旧址等土地开发 利用的风险调查评估与修复,确保土地转换用途后的安全 利用。定期开展化工、金属表面处理等重污染行业有毒有 害物质排查,严惩偷排、偷倒污染土壤违法行为。到 2020 年,农用地土壤环境得到有效保护,土壤污染恶化趋势得 到遏制,部分地区土壤环境质量得到改善。 第三节 强化资源节约利用 节能。节能。严格实施能源和水资源消耗、建设用地等总量 和强度控制制度。推动工业、建筑、交通运输、公共机构 等重点领域节能,提升重点产业能效。建立企业能耗统计 制度,鼓励企业积极参与节能技改项目,推行合同能源管 理模式、能效“领跑者”制度。推广应用节能技术产品,组织 实施绿色建筑、节能技术推广应用示范项目。 节水。节水。实施最严格水资源管理制度,确立水资源开发 利用控制红线和用水效率控制红线。推进装备制造、智能 家电等产业节水技术改造,提高水资源重复利用率。加大 雨水、中水等非常规水源开发利用力度,发展高效节水灌 溉。大力推进节水型社区、企业(单位) 、机关等建设,加 59 快构建节水型园区。 节地。节地。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用 地制度,强化耕地和基本农田保护。严格控制建设用地总 量和新增建设用地规模,加大闲置土地清理力度,鼓励建 设标准化厂房,提高土地集约利用水平。通过推进旧厂房 改造和闲置、废弃厂房再开发、再利用等方式,盘活存量 低效建设用地。 资源综合利用。资源综合利用。支持工业固体废物回收处理和资源化 利用,提高综合利用水平。完善再生资源和垃圾分类回收 利用体系,延伸汽车及零部件、智能家电等产业链,建立 废家电等回收系统、回收处理基地,推动再生资源利用规 模化、产业化发展。发展工程机械、机床等再制造产业。 加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度。 第四节 推进低碳循环发展 推进低碳发展。推进低碳发展。大力推进汽车、装备制造、家用电器、 快速消费品等主导产业绿色化、低碳化改造升级,推广轻 量化、低功耗、易回收等技术工艺,增强开发区绿色精益 制造能力。建立和完善行业内部及行业间资源、产品、废 弃物循环利用,形成产品流或废物流,开展园区循环化改 造,推动建立绿色低碳循环产业体系。鼓励合理发展热电 60 联产,完善能量梯级利用,加强余热余压利用。积极引入 低能耗、低排放的新兴产业,发展节能环保产业。支持企 业调整产品结构,开发设计绿色产品,延长产品链,实现 产品低碳化。探索低碳产品认证制度,鼓励企业积极参与 碳交易。加快能源消费结构调整,在生产、生活领域积极 推广使用天然气、沼气、太阳能、风能等清洁能源,最大 限度地减少煤炭、石油等化石燃料的消耗,降低二氧化碳 排放。加强基础设施低碳化、智能化改造,形成具有开发 区特色的低碳管理模式,打造产业低碳化、能源低碳化、 管理低碳化、基础设施低碳化“四位一体”的国家低碳示范工 业园区。 建设生态工业园区。建设生态工业园区。围绕智能终端、智能家电、快速 消费品、装备制造、汽车及零部件等优势产业和智能制造、 绿色节能建筑、新能源汽车等新兴产业,制定生态化发展 方案,构建产品链和废物链,鼓励实施清洁生产,发展壮 大生态工业系统。结合国家生态工业园区的产业政策、标 准和本区的产业发展方向,从环境、资源和经济等方面制 定相应的准入要求,以满足生态工业园区产业补链、接网 的需要,形成若干产业集聚带和以若干产业集团为主体的 生态工业网络,建成国家生态工业示范园区。 倡导低碳生活。倡导低碳生活。树立绿色低碳生活理念,倡导绿色出 行、低碳消费,加快推动生活方式向绿色低碳方向转变。 61 构建社区公共自行车借还体系,提倡公交、地铁、非机动 车与步行等绿色出行方式。以学校、机关、社区为试点, 创建绿色学校、绿色机关,打造低碳社区。强化低碳环保 宣传,开展家庭环保活动,创建生态文明家庭。 专栏 10 生态建设项目 1 1、绿化项目、绿化项目 长岗社区公园。长岗社区公园。团肥路与紫罗路交口,约 290 亩绿化。 南艳湖公园建设工程。南艳湖公园建设工程。约 5 万方的雨水收集前置库建设、2 万 吨/日的超磁快速处理装置,部分生态表流湿地,约 5 公里进出水配 套管网,湖底清淤及土方约 30 万方,绿化种植约 4.2 万株,地被花 卉 23 万平米,生态塘建设 40 座、雨水花园 5 万平米。 南艳湖公园二期工程。南艳湖公园二期工程。炮弹厂风貌改造、驳岸、全民健身中心、 公共停车场、水系连通等。 翡翠湖周边景观提升。翡翠湖周边景观提升。大门、景观提升、外围绿道建设,含翡 翠公园及绿轴部分。 宿松路与沪蓉高速间绿化提升。宿松路与沪蓉高速间绿化提升。全线绿化改造提升。 2 2、水环境治理项目、水环境治理项目 派河流域治理工程(环巢湖三期)派河流域治理工程(环巢湖三期) 。。河道整治、入河污染物治理、 植被修复。 派河干支流小流域治理工程(环巢湖四期)派河干支流小流域治理工程(环巢湖四期) 。。完善区域排口处置 及环境提升。 南艳湖公园水环境综合治理。南艳湖公园水环境综合治理。雨水调蓄;部分生态表流湿地、 进出水配套管网、湖底清淤、绿化种植、生态塘建设等。 具有预警溯源功能的合肥水环境安全保障平台。具有预警溯源功能的合肥水环境安全保障平台。利用清华大学 自主开发的水纹识别技术,建设分功能的、多级的巢湖流域水质预 警溯源网。 62 开发区污水处理厂一二期提标以及中水回用项目。开发区污水处理厂一二期提标以及中水回用项目。对开发区 20 万吨/日的污水处理厂进行提标改造,将原一级 A 标准的尾水提高至 接近四类水标准。 空港示范区雨污水管网。空港示范区雨污水管网。长岗启动区及高刘镇范围新建雨污水 管网共计 80 公里。 王桥小河污水泵站。王桥小河污水泵站。环港北路与南外环路交口西南角,规模 2.2 万吨/天,占地面积 800 平方米。 长岗污水处理厂及其配套管网。长岗污水处理厂及其配套管网。近期规划 2 万吨/天,首期建设 1 万吨/天。 长岗污水处理厂尾水再生利用。长岗污水处理厂尾水再生利用。拟利用长岗污水处理厂尾水再 生处理 5000 吨/日,配套管网约 5 公里,用于水面景观用水,城市 杂用及绿化用水、河道补水。 3、大气污染治理项目、大气污染治理项目 合肥美桥汽车传动及底盘系统有限公司喷漆废气处理工程。合肥美桥汽车传动及底盘系统有限公司喷漆废气处理工程。 针 对喷漆工序产生废气新增一套活性炭废气处理设备(活性炭吸附) 。 优嘉力叉车(安徽)有限公司烘干废气处理工程。优嘉力叉车(安徽)有限公司烘干废气处理工程。针对烘干室 产生废气采用水帘式喷漆房催化燃烧设施处理。 合肥铜冠国轩铜材有限公司有机废气处理工程。合肥铜冠国轩铜材有限公司有机废气处理工程。针对漆包线产 生废气进行冷凝回收措施。 第四章第四章 加快对外合作,强化开放发展加快对外合作,强化开放发展 抓住合肥“一带一路” 、长江经济带双节点城市机遇, 坚持“引进来”与“走出去”并重,加速融入全球产业分 工。高水平建设重大开放平台,增强对外通达能力,接轨 国际营商环境,提升全面开放能级,建设全国一流的园区 63 开放新高地。 第一节 全面提升对外开放水平 建设重大开放开台。建设重大开放开台。聚焦合肥航空港、出口加工区、 保税物流中心(B 型) 、指定口岸四大开放型经济平台建设, 吸引高端制造、金融、贸易、服务等各类资本流入,拓展 加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电商等贸易方式。 复制推广自贸区政策,实施“单一窗口” 、关检合作“三个 一”等新型通关模式。建成水果、冰鲜水产品进境指定口 岸,积极申报粮食、药品、食用水生动物等进口进境指定 口岸。借助中国(合肥)跨境电子商务综合试验区建设契 机,加快建设保税展示交易中心及跨境电子商务产业园, 推进线下“保税展示交易”及线上“跨境电子商务”两大 平台联动发展,打造安徽省进口商品批零集散地及区域分 拨中心。强力推进落实中德、中韩等国际合作,争取合肥 学院中德教育合作示范基地、江汽大众汽车产业园等一批 项目落户。 加快加快““引进来引进来”” ““走出去走出去””步伐。步伐。坚持货物贸易和服务 贸易并重,聚焦联宝、应流等重点出口企业和智能终端、 核电部件等高端产品,推动外贸结构调整,培育外贸竞争 新优势。围绕智能终端、智能制造、新能源汽车、生物医 64 药及高端医疗器械等重点产业,搭建产业合作平台,开展 精准招商,加强与国际知名企业、跨国公司、著名研究机 构合作,大力引进世界 500 强企业落实开发区,支持外资 企业设立地区总部、职能型总部、研发设计中心。积极对 接“一带一路”、长江经济带产业发展分工,加速融入长三角 经济区产业体系,主动承接高端产业转移。深入实施“走 出去”战略,支持行业龙头企业和技术领先企业加强国际 产能合作,着力培育一批本土跨国公司。 优化国际化营商环境。优化国际化营商环境。对接国际通行规则,按照市场 化和国际化要求,复制自贸区国际投资贸易体制机制。加 快海关特殊监管区域通关“一体化”改革,全面提升通关 效率。加强对开发区境外人员服务管理,积极争取更加便 利的签证政策。鼓励符合条件的企业在境外资本市场上市 融资,大力引进国际战略投资者。积极引进发展具有熟悉 国际贸易规则的信用评级、资产评估、会计审计、法律服 务、金融保险等中介机构。落实政务公开、权责统一、限 时办理等制度,探索设立企业发展综合服务窗口,实行“一 窗办多事”和综合受理、集成服务,提升政务服务效能。全 面落实国家、省、市扶持产业发展、鼓励创新创业和支持 小微企业发展政策,建立政策兑现便捷通道,提高政策引 导效率。 65 第二节 增强对外通达能力 加快综合交通运输网络建设,打通外联通道,加快实 施城市智能交通管理,实现航空、铁路、水运、高速公路、 城市道路等多种交通方式的高效整合,构建结构完善、功 能明确、快速便捷、安全舒适的区域交通系统。 航空。航空。推动新桥国际机场二期工程建设,加快机场接 驳交通系统建设。促进新桥国际机场拓展国内航网络,发 展国际航线航班,提高客货航班密度,强化国际国内航班 中转联程航运服务功能,扩大客货运量。 铁路。铁路。推进出口加工区铁路专用线二期和合六城际铁 路建设,规划建设合六、合淮城际铁路综合交通换乘中心, 加快始信路北延、花园大道等道路建设,加强与高铁南站 的衔接沟通。 水运。水运。加快江淮运河二级航道建设,推动中派河港区 一期工程和派河港区住宅产业化基地码头建设,形成设施 先进、功能完善的区域航运中心。 高速公路。高速公路。新建集贤路合安高速出入口、深圳路京台 高速出入口,加强与高速公路衔接。 城市道路。城市道路。优化道路网络结构,完成繁华大道和金寨 路等道路的快速化改造,加快合作化路南延、云谷路等道 路建设,在健全快速路和主干路道路网络的同时,提高次 66 干路和支路的服务能力,加快交通附属设施建设,提高交 通效率。 专栏 11 综合交通枢纽项目 建设新桥机场二期,出口加工区铁路专用线二期,合六城际铁 路,合六、合淮城际铁路综合交通换乘中心,江淮运河二级航道, 中派河港区一期,派河港区住宅产业化基地码头建设,新建和改造 繁华大道、锦绣大道、方兴大道、金寨路、蓬莱路、汤口路、云谷 路、天都路、始信路、丹霞路、宿松路南延、紫蓬路、清潭路、石 门路、耕耘路、芙蓉路、卫星路等道路及相关配套设施建设。 第五章第五章 扩展公共服务,强化共享发展扩展公共服务,强化共享发展 深入推进公共服务均等化,加快文化、教育、医疗卫 生等社会事业改革发展,建立健全社会保障体系,扎实做 好公共安全工作,大力促进就业创业,努力提高居民收入 水平,确保人民群众安居乐业。 第一节 完善就业和社会保障体系 强化就业创业强化就业创业服务。服务。坚持就业优先战略,以现代服务 67 业、新兴产业加快发展扩大就业容量,创造更多就业岗位。 以创业带动就业,全面落实财税、金融、产业等促进就业、 扶持创业政策,加大青年创业扶持力度,鼓励高校、民营 资本参与创业孵化基地建设,形成政府鼓励创业、社会支 持创业、劳动者积极创业的良好氛围。创造公平就业环境, 消除劳动者城乡差别和就业歧视。加快职业培训体系建设, 全面提升劳动者技能。完善就业服务体系,建立城乡统筹、 统一规范的人力资源市场,为劳动者和用人单位提供“一 站式”的就业服务。健全就业登记和失业登记制度,大力 开展就业援助,帮助就业困难人员就业,城镇登记失业率 控制在 4以内。创建劳动关系和谐园区,依法保障职工基 本权益,健全劳动关系协调机制,及时正确处理劳动关系 矛盾纠纷,构建和发展和谐劳动关系。 完善社会保障和救助体系。完善社会保障和救助体系。贯彻落实各类社会保险政 策,依法保障参保人权益。支持发展职业年金、企业年金, 鼓励发展商业养老保险。重点做好城乡居民、被征地农民 等群体养老保障工作,抓好非公有制企业、灵活就业人员 和进城务工农民的参保工作。完善城乡最低生活保障制度, 全面提升城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、 生活补助标准,实现低保救助城乡一体,适时提高城乡低 保标准和低保金补助水平。完善城乡居民基本医疗保险体 系,巩固重特大疾病医疗救助制度,搭建医疗救助“一站 68 式”结算平台,健全医疗临时救助制度,确保符合条件的 困难群众“应救尽救” 。健全临时救助制度,建设区级社会 救助中心,推进申请救助家庭经济信息核对平台建设,实 现临时救助全覆盖。完善慈善救助机制,加强慈善协会建 设。建设辐射带动型残疾人就业基地,促进残疾人就近就 业创业;扶持残疾儿童康复机构健康发展。 完善社会福利体系。完善社会福利体系。积极推进医养结合新模式,力争 2016 年启动建设全区首家医养结合养老中心。进一步完善 政府购买居家养老服务制度,引导和支持社会力量开展居 家养老服务,推进老年人社区助餐服务。建立完善养老机 构综合责任保险制度,积极鼓励养老机构参保,实现辖区 内公办养老机构综合责任保险全覆盖。到 2020 年,全面建 成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、 规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全区养老床位数达 到每千名老年人 45 张以上。城市社区养老服务设施覆盖率 达到 100,农村社区达到 80以上。推进殡葬基本公共服 务惠民工程,推行殡葬普惠和“绿色殡葬”,保障居民基本 殡葬需求。 完善住房保障体系。完善住房保障体系。加强住房保障政策支持,大力发 展公共租赁住房,加大租赁补贴力度,完善住房供应体系, 稳步扩大住房保障覆盖面。积极推进莲花、锦绣、海恒、 高刘等社区内的棚户区(老旧小区) 、城中村改造,到 2020 69 年基本完成集中成片城市棚户区改造。 “十三五”期间,全 区建设城镇保障性安居房约 19500 套(不含公共租赁住房) , 其中解困安置住房 3300 套,棚户区安置住房约 5000 套, 高刘社区约 11200 套。 第二节 大力发展社会事业 促进教育优质均衡发展。促进教育优质均衡发展。坚持“内部提升、外部引优” 的办学方针,实现教育均衡化、全民化、优质化和信息化, 基本消除城乡教育发展水平差距,加快与长三角地区等高 对接,实现教育现代化,打造合肥教育新高地。优化幼儿 园布点规划,大力发展普惠性幼儿园,加快形成公办民办 并举、共同普惠发展的办园格局;进一步优化中小学规划 布局,促进义务教育均衡化发展,推进高中普及教育,加 大中小学建设力度;建立社区教育服务网络,整合各类教 育资源,逐步构建“处处可学、时时能学、人人皆学”的 终身教育体系。进一步提升学校办学品质,加强新优质学 校和特色素质学校建设,打造一批省市优质名校;加强师 资队伍建设,积极引进和培养优秀教育人才,实施名师名 校长培养工程,打造一批能够引领开发区教育改革与发展 的专家型名师名校长;大力实施素质教育,深入推进学校 体育、艺术、科技“211”活动,打造区域特色的品牌学 70 生社团和学生活动。加强教育信息化基础环境设施建设, 推进教育信息化试点工程,加强教育信息化应用体系建设, 提升教育信息化水平。推进教育人事体制改革,完善教师 职称评审、支教交流机制,实施教师资格定期注册制度, 探索建立校长职级制及公开招聘制度、教师“无校籍”管 理制度、教师“双向选择”竞争上岗机制。深化办学体制 改革,完善名校办分校、高校办附属学校、示范幼儿园办 分园、集团化办学等办学机制,充分挖掘优质教育资源; 支持民办教育健康发展,加快国际学校建设;建立与长三 角教育先进地区合作交流联动机制,不断深化合作形式和 内容。 大力发展卫生事业。大力发展卫生事业。整合卫生事业管理中心等公共卫 生资源,增强应对突发公共卫生事件的应急处理和管控能 力。加强医联体建设,提升社区卫生服务机构服务水平。 完善社区卫生服务体系,推进社区卫生服务中心用房建设, 优化社区卫生外部环境。允许社会资本进入各类医疗和卫 生服务领域,鼓励社会资本举办提供较高水平的专科、个 性化医疗服务的医疗机构,优先支持社会资本举办医养结 合的医疗服务机构。积极推动“互联网医疗”的智慧医疗 服务,推进分级诊疗,双向转诊、家庭医生签约、全科医 生培养等改革,打造全新的医疗健康服务产业。探索建立 优质医疗资源共享平台,让群众在社区享受大医院高水平 71 的医疗服务。到 2020 年,实现全区居民普遍享有便利的基 本医疗和基本公共卫生服务。 提升文化软实力。提升文化软实力。培育和弘扬社会主义核心价值观, 建设“中国梦”主题广场,健全文明城市建设长效机制, 培育壮大大学生志愿者队伍。完善公共文化体育服务设施, 实施区级“一场一馆”和社区委“三室多点”建设工程。 盘活各类文化体育资源,推进公共文化体育场所向公众免 费开放,打造“十分钟文化圈” 和“十分钟健身圈” 。 实 施“文化消费补贴计划”和“文化惠民卡”制度,探索 “互联网公共文化服务” ,促进基本公共文化服务标准化、 均等化发展。广泛开展文化惠民工程和群众性文化活动, 推出“文化大讲堂”系列活动,扶持特色文化团队建设。 加大文艺精品创作扶持力度,规划建设艺术家村,积极引 入一批艺术名家,开展文艺创作。开展文化艺术节、乒乓 球、环湖长跑、羽毛球、晨晚练展示赛等区域性传统品牌 活动,大力发展青少年校园足球运动,鼓励和支持社区、 企业开展多种形式的居民、职工体育活动,形成各具特色 的文化体育活动品牌。完善文化体育产业发展政策,支持 文化体育产业与旅游、医疗、养老、科技等产业的融合发 展。发挥“文化旅游”优势,加强非物质文化遗产保护, 培植演艺、创意、软件、文博、数字媒体、休闲娱乐等产 业发展,规划建设创意文化产业园。 72 第三节 提升社会治理水平 创新社会治理方式。创新社会治理方式。坚持系统治理,探索建立新型基 层社会治理方式,实现政府治理和社会自我调节、居民自 治良性互动。加快培育社会组织,加强对行业协会和中介 组织的培育和监管,引导行业管理组织制定行业的执行准 则、技术标准和职业道德、质量监督等制度,保证投资服 务、人才招聘、劳动就业、财会、法律、社会保障等社会 中介服务组织健康有序发展,使其更好地承接和履行开发 区有关事务性职能,真正实现“小政府、大中介” 、 “小管 理、大服务” 。 推进信用体系建设,培育和规范信用服务 市场,着力建设诚信开发区。 优化社区公共服务。优化社区公共服务。完善政府公共服务、企业市场服 务和社区互助服务互补的社区公共服务运行机制,丰富社 区公益性和经营性服务内容,着力开展便民养老、托残照 料、医疗卫生、文体科教等服务,打造居民满意的“十分 钟生活圈” 。力争到“十三五”末,每个社区有 10 个以上 具有本社区特色的各类社区社会组织,打造一批具有新城 特色的社区服务品牌。积极创建国家、省级和谐城市社区 建设示范点。依托合肥市社会管理信息化平台,推进智慧 社区网站建设,发展社区 O2O 网络商业,实行“一站式” 73 社区公共服务,形成信息多流动、居民少跑动、线上多互 动、线下多联动社区服务新格局。健全政府与社区之间的 协作机制、社区组织之间的互动机制,逐步推行“两委两 站”管理,社区设立党组织委员会、社区居民委员会、社 区工作站和社会服务站。加强物业管理工作的组织、协调 和监督指导,将物业管理工作纳入社区建设。加强社区志 愿者队伍建设,建立健全志愿服务项目实施、服务评价、 嘉许回馈等运行机制,推动志愿服务常态化。全面加强民 族、宗教、外事、侨务、统计、物价、档案、地方志等工 作。 强化公共安全强化公共安全管理。管理。严格安全生产管理,全面落实企 业安全生产主体责任,完善安全生产监管机制,突出抓好 隐患排查和治理,改善职业健康作业环境,开展重点行业、 重点领域职业危害监测和风险评估,加强安全宣传、教育 和培训,推进安全生产管理信息化平台建设,构建安全生 产社会化服务体系。强化社会治安综合治理,建立社会联 防联控机制,完善社会治安长效管理。完善应急管理体系, 建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管 理体制,提高危机管理和抗风险能力,有效应对突发公共 事件。严格执行食品和药品质量安全标准及技术规范,加 强检测、监测能力建设,保障群众饮食用药安全。 加强人口服务加强人口服务。。坚持计划生育基本国策,全面落实两 74 孩政策,实施出生人口性别比综合治理,提高出生人口素 质。推进计生服务管理各项改革,完善人口健康服务体系, 提高人口计生公共服务水平,实现计生服务全覆盖。建立 和完善流动人口和新建小区居民综合服务管理机制。切实 保障妇女儿童合法权益,加强儿童教育健康保护,严厉打 击暴力侵犯、拐卖等违法犯罪行为。加强流浪乞讨、刑释 解教和社区矫正人员等特殊人群的服务管理。 75 第四篇 保障措施 第一章第一章 加强党的领导加强党的领导 强化党总揽全局、协调各方的作用,为实现“十三五” 规划提供坚强保证。各级党委要准确把握发展趋势,科学 谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协 调,切实提高发展质量。扎实推进学习型党机关建设,加 强领导干部思想政治建设,深化干部教育培训改革创新, 切实提高科学执政、民主执政、依法执政的能力,提高谋 划发展、公共服务、社会管理、维护稳定的能力,提高依 法办事、应急管理、舆论引导、群众工作的能力。加强领 导班子和干部队伍建设,完善促进科学发展的干部选拔任 用和干部考核评价奖惩体系,细化“双向选择”管理办法, 完善六级主办制,出台具有开发区特色的聘用制管理办法, 形成竞争择优、充满活力的用人机制。调动各级干部干事 创业积极性、主动性、创造性。 第二章第二章 强化项目支撑强化项目支撑 76 坚持经济工作项目化、项目工作责任化,以事关全局 和长远发展的重大战略项目为抓手,在产业升级、创新驱 动、城市建设、城乡统筹、开放合作、生态建设、社会建 设等领域,谋划实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民 生的重大项目。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节, 建立健全“四督四保”制度,着力提高开工率、竣工率、 达产率和转化率。建立健全市领导联系和分层分级调度机 制,完善项目服务保障。优化投资结构,提高投资质量和 效益。发挥产业政策导向作用,引导投资进一步向民生保 障和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节 约等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安 全等准入标准。 第三章第三章 强化要素保障强化要素保障 综合运用财政金融手段,加强适应新产业、新业态、 新模式发展需要的基础设施和公共平台建设,强化对科技 含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的新兴产业 和科技项目的支持,充分发挥政府投资对创新创业、技术 改造、质量品牌建设等的带动作用。积极争取用好用活国 家、省、市相关政策,有效推广到企业,引导一批符合产 业政策、具有产业优势的企业增产增效。实施高层次人才 77 培育、团队引进、环境提升、高技能培训计划,围绕产业 发展,积极引进关键核心技术研发、重大科技成果转化的 领军人才和高端人才,注重培养一线创新人才和青年科技 人才,建设高技能产业工人培训基地。严格规范土地出让 行为,发挥土地使用税的杠杆调节作用,盘活闲置和低效 利用土地,落实开发园区单位土地面积投资强度的要求, 提高单位土地面积产出。 第四章第四章 构建发展新体制构建发展新体制 深化行政管理体制改革,合理框定管委会行政职能, 强化公共服务职能。深化行政审批制度改革,落实政务公 开、权责统一、限时办理等制度,推进“互联网政务服务” ,探索设立企业发展综合服务平台,实行“一窗办多事” 和综合受理、集成服务,推进“并联审批”和“双休预约” 服务。加强 PPP、政府购买服务等项目研究,探索建立开发 区公共资源交易模式和评定方法。坚持以市场化为导向推 进国资国企改革,鼓励发展多种形式的混合所有制。加强 中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设,落实支持 中小微企业发展政策,减轻企业负担。严格政府债务预算 管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,完善中期财 政规划编制,细化预决算公开内容,及时清理盘活财政存 78 量资金,打造“阳光财政” 。建立健全政府和社会资本合作 (PPP)机制,构建投融资主体多元化、投融资方式多样化、 项目建设运营市场化的开发区建设投融资体制。创新金融 服务产品,推动政银担合作,成立国有融资担保公司,支 持实体经济发展。加快集聚金融机构,鼓励符合条件的各 类金融机构在开发区设立分支机构,支持科技金融、互联 网金融等新型金融业发展。加强空间开发利用管理,全面 推进“多规合一” ,合理确定城镇开发边界和开发强度。实 行户籍、居住一元化管理,建立户口在居住地登记、随人 员流动自由迁徙的统一户籍制度,创新与农业人口城镇化 相适应的农地流转机制。 第五章第五章 加强规划管理加强规划管理 做好本规划与各专项规划之间的衔接,确保时序安排 和空间配置协调有序,定位清晰、功能互补、统一衔接的 规划体系。强化项目支撑,以实施项目带动贯穿于经济社 会发展的全过程,促进要素集聚、服务提升、作风改进、 工作落实。实施监督评估制度,将约束性指标和各项任务 分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。实施规划中期 评估。检查落实情况,评价实施效果,分析实施中存在的 问题,提出相应的对策建议。加强宣传和展示,着力推进 79 规划实施的信息公开,营造关心规划、自觉参与规划实施 的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度,增进市场 主体、民众、社会组织对规划方针政策的认知,特别是要 促进企业积极参与规划的实施。 80

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