云南人力资源和社会保障厅关于

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1、云人社发〔2017〕116号云南省人力资源和社会保障厅关于切实履行主体责任和监督责任加强基金监管维护基金安全的通知-8-各州、市人力资源和社会保障局：日前，省纪委通报了8起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案件。其中，第一例就是发生在人社系统的“大理州鹤庆县社保局职工段丽坤挪用社保资金2300多万元用于网络赌博案”-8-。该案除3人被移送司法机关处理外，相关涉案的县人社局、社保局、城乡居民养老保险中心、财政局、农村信用联社及大理州社保局等6个单位25名责任人因落实全面从严治党主体责任不力、监督责任不到位，执行社保资金管理规定

2、不严，对干部职工的教育管理和日常监督检查不到位等问题分别受到党纪政纪处分问责处理。大理鹤庆案件，严重破坏了全省人社系统和社保业务经办机构的形象，在全社会造成了非常恶劣的影响。为了督促各地切实履行主体责任和监督责任，加强基金监管，强化社保经办风险管理防控，预防社保工作人员职务犯罪，确保社保基金安全完整和平稳运行，现就有关事项及要求通知如下：一、提高思想认识，时刻绷紧社保基金安全这根弦大理鹤庆案件充公暴露出当前一些地方和部门仍存在责任意识弱化、担当精神缺失、管党治党宽松软等问题。全省各级人社系统领导及广大党员干部一定要从中汲取教训，举一反三，切

3、实引以为戒。大理鹤庆案件既是对当事人的问责，也是对党员干部及公职人员的提醒。只有切实上紧责任发条，把担子压到每位一把手的肩头，不当“甩手掌柜”，不做“老好人”，才能推动两个责任落地生根。社保基金的监督管理工作是社会保障体系建设的重要组成部分，也是人社工作的六大风险之一。随着统筹城乡社会保障体系建设工作的推进，社会保障的全面覆盖，基金规模不断增大，经办服务不断延伸、环节不断增多，风险点也不断增加，基金安全、风险防控及监督管理的任务越来越重，难度越来越大。再加上现有的基金监督管理法规、制度中部分条款和规定修订滞后，特别是基层社保经办能力建设较弱

4、（-8-人员配备不足、思想教育跟不上、业务素质较低、信息系统建设滞后），风险意识淡薄，内控制度建立及执行不到位等，给基金安全带来了较大的风险隐患。各级人社部门特别是领导干部必须保持清醒的头脑，把确保基金安全上升到讲政治的高度上来，时刻绷紧基金安全风险这根弦，强化风险意识，加强风险防范。二、强化纪律意识，认真落实基金监管主体责任和监督责任各级人社部门要切实增强社会保险法律意识、风险意识、责任意识，进一步明确社会保险基金监管责任主体，强化社会保险基金监管工作职责，确保辖区内社会保险基金征收、管理、支付使用合法合规，基金专款专用、安全完整。各州市

5、和县级人社部门要按省厅与州市签订的社会保险基金监管工作责任书的有关要求，层层签订社会保险基金监管工作责任书，对严格执行社会保险法律法规、建立健全并严格执行内部控制制度、规范基金管理和安全运行、加强稽核检查、建立反欺诈工作机制等内容作出承诺。要将基金安全管理工作列入对经办机构的重点考核内容，对存在的问题和潜在的风险及时纠正错误并完善相应机制。对违规违法行为，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究相关负责人的领导责任，绝不姑息、绝不迁就。三、加强源头治理，加快建章立制堵塞制度漏洞各级人社部门要认真贯彻执行人社部“关于进一步加强社会保险基金安全管理

6、工作的通知”（人社部发-8-〔2011〕30号）及云人社发〔2011〕109号文件规定，扎实做好改变基金收支结算方式；加强银行账户管理；优化经办管理模式；强化重点环节和岗位风险管理等各项工作，同时贯彻执行好我省社会保险经办机构内部控制制度执行情况检查及责任追究、社会保险基金支付流程及财务结算管理、社会保险经办机构财务会计对账报告及社会保险基金日常巡查监督等四项暂行规定。充分认识到严格执行“四项暂行规定”对规范社会保险经办机构基金支付及财务结算，严格内部控制，有效防控基金管理运营风险和工作人员职务犯罪，强化基金风险源头治理，加强行政监督，实现

7、事中、事前监督、日常监督、常态监督等管理目标的重要性和必要性，准确把握其内容和要求，完善工作机制，加大工作力度，充实工作人员，将任务分配到部门、责任落实到个人。四、加强风险防控，强化对重点环节和关键岗位的监管各级人社部门要结合基金安全评估试点工作，-8-对社保基金日常经办管理积极开展基金安全和业务风险评估，对经办业务环节进行全面梳理，找准业务和财务运行风险点及关键环节，制定以问题为导向，切实有效的差异化监管措施，达到强化重点环节和岗位的风险管理目标。当前要着重加强对社保业务经办、财务、信息和审批人员的管理、考核和监督，坚持不相容职务严格分离

8、，对不具备会计从业资格的财务人员应及时调整，对重要岗位工作人员实行定期轮岗；重视会计档案和业务档案的分类和日常管理，明确具体部门和人员责任；加强信息系统的密码安全和人员权限控制，