人口老龄化、经济增速减缓与普享金计划

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1、第40卷第1期财经研究Vol.40No.12014年1月JournalofFinanceandEconomicsJan.2014人口老龄化、经济增速减缓与普享金计划*张熠(上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433)摘要:文章根据紧缩理论,运用连续时间养老金收支模型,探讨了在我国实施普享金计划的优势,并提出了一种将现行体系部分转向普享金计划的方法。研究表明,相比较于现行制度,改革后的普享金计划在稳健性、可持续性、公平性和合理性等多个方面都表现出明显的优势,改革不仅有利于改善养老基金的运行状况,也具有政治可行性。实证模拟证实了理论研究结果,改革后的养老金体系支出减少,在

2、整个预测区间都不会陷入支付危机,而且改革后养老金增长速度更快。关键词:紧缩;人口老龄化;经济增速减缓;普享金中图分类号:F840.67;F224.0文献标识码:A文章编号:1001-9952(2014)01-0016-09一、引言第二次世界大战以后,西方许多国家的养老保险体系曾长期处于“扩张”阶段,养老金待遇不断提高,项目也有所增加。但进入20世纪70年代,随着“福利危机”问题开始显现,各国被迫先后开始进行了养老金改革。这些改革具有鲜明的“紧缩”(retrenchment)特征,即政府逐渐从养老保险领域中退出,控制养老金开支从单一支柱转向多支柱,将更多的养老责任交由个人和金

3、融市场去承担。自20世纪90年代以来,我国政府也先后对养老金体系进行了多次重大改革。这些改革措施逐步改变了计划经济体制下完全由政府承担养老责任的做法,顺应了市场机制的发展,通过建立多支柱的养老金体系,使政府养老保障的主要目标锁定在“保基本”上。综观20年来的改革历程,我国养老金改革和世界养老金改革趋势是基本一致的。然而,以“紧缩”为特征的养老金改革绝非易事。“紧缩”理论研究著名学者皮尔逊(2007)在《拆散福利国家》一书中指出:“紧缩与其说是一种赢取声誉的事业,不如说是想要竭力避免责难的事业。”因此,相对于扩张时期提高福利待遇,政府逐渐从养老保险领域退出的难度更高,也更需要

4、仔细斟酌改革策略。在本次欧洲债务危机中,欧洲各国在削减福利方面遇到的困境正反映了这一点。联系到中国的实际,根据最新的第六次人口普查数据,我国60岁及以上人口已占到总人口的13.26%。2011年,我国已有14个省市出现养老基金收不抵支的状况,而目前还仅处于人口老龄化的初期;随着人口老龄化程度的加剧,这种收不抵支的情况将更趋严峻。不少经济学研究(高建伟等,2005;于洪等,2009)表明我国养老金体系收支状况十分堪忧。另一些研究(丛春霞,2001;Sin,2005)也认为除非延迟退休年龄,否则在现收现付模式下无法保证基金收支平衡和退休者的生活水平。伴随人口的老龄化和经济增速的

5、减缓,养老金体系的可持续性问题正变得越来越重要和紧迫。不过,根据紧缩理论的逻辑,紧缩型养老金改革的本质还不是削减开支,而是重新划分政府和市收稿日期:2013-11-20基金项目:上海市哲学社会科学基金项目(2013EJB001);上海市教委、上海市教育发展基金会“晨光计划”基金项目(12CG46)作者简介:张熠(1983-),男,山西长治人,上海财经大学公共经济与管理学院讲师,经济学博士。·16·张熠:人口老龄化、经济增速减缓与普享金计划场在养老金方面的责任边界,对养老金体系进行结构重塑。目前,我国养老金体系主要的结构性缺陷包括:第一,缺乏一个覆盖面广泛的普惠型“零支柱”计

6、划,如国民年金计划,从而很难以较低的成本实现防止老年贫困的目标;第二,社会统筹计划规模偏大、缴费率高、支出庞大,严重挤压了个人账户、企业年金、税收递延型养老储蓄等积累型支柱的发展空间,这也是导致社保基金失衡和个人账户空账问题的根源。那么,如何通过紧缩型改革来实现养老金体系的结构重塑呢?近年来,部分学者(Willmore,2006、2007;唐俊,2011)提出要建立普享型养老金计划(universalpension,以下简称“普享金”),这为我国养老金改革提供了新的思路。但这些研究并未对普享金的许多优势予以正式而全面的原理探讨和数理证明,也几乎没有涉及我国建立普享金制度的具

7、体改革方案和改革的政治可行性问题。本文的贡献在于提出了一个紧缩型养老金改革方案,即从现行社会统筹养老金体系部分转化为普享金计划,并通过理论推导和实证模拟证实了改革后的养老金体系更加可持续、稳健、公平与合理,并且改革方案能够为多数利益群体所接受,有利于弥补我国养老金体系结构上的缺陷。二、建立普享金计划的构想我国目前基本养老保险体系采用了退休者养老金待遇与退休时社会平均工资挂钩的方式,随着社会平均工资的增长,养老金待遇不断提高。与此不同,普享金制度是一种均等受益制度,即由政府确定一个与社会平均工资无关的均等受益标准,并

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