广东省省属企业投资项目后评价工作指南

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1、附件2：固定资产投资项目后评价工作指南项目后评价是指项目投资完成并投入使用或运营后，经过规范、科学、系统的评价，将项目所达到的实际效果与项目可行性研究、决策确定的目标及内容进行对比分析，找出差距和原因，总结经验教训，提出对策建议，以指导企业改善投资决策和管理、提高投资效益。一、总体要求（一）项目后评价应着重分析项目投资对企业的产业布局和结构调整、技术进步、经济效益、国有资产保值增值的作用和影响。（二）项目后评价所获得的经验、教训和建议，应作为企业未来编制规划、投资决策的参考和依据。（三）项目后评价报告，应作为企业重大决策失误责任追究和经营业绩考核的依据。（四）项目后评价应在项目竣工并投入使用或

2、运行一个完整会计年度后的12个月内完成。二、工作程序（一）项目业主单位进行项目自我总结评价，参照项目后评价报告编制大纲（附1）编制自我总结评价报告，连同开展项目后评价所需的项目决策、审批、实施过程、运营情况等文件资料，报所属企业。（二）企业或所聘请的中介机构，组建满足后评价专业要求的工作组，制定项目后评价工作方案，明确工作人员、工作职责、工作目标、完成时间、经费保障等内容。–10–（三）工作组在现场调查、资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目的可行性研究报告、董事会决议等相关文件及支持材料，全面系统地分析评价项目，按照项目后评价报告编制大纲（附1）编制项目后评价报告。三、评价的主

3、要依据（一）国家、省、市关于投资管理的相关法律、法规；（二）市国资委投资管理制度；（三）本企业的发展战略规划，投资管理制度，项目决策和批准程序的相关规章制度；（四）项目的董事会决议，可行性研究报告，法律意见书，风险评估报告，项目的初步设计文件、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料，投产后的经营管理资料等。（五）项目决策、报批时的其他资料。四、评价工作方法（一）项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价过程中应遵循工程咨询的方法和原则。（二）项目后评价应建立逻辑框架，即围绕投入、产出、直接目的、宏观

4、影响四个层面对项目进行分析和总结。（《项目后评价逻辑框架表》见附2）（三）–10–项目后评价主要采用对比法进行分析评价，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及行业管理规范、标准或标杆企业的管理指标等其他指标，找出差距和变化并分析原因，得出结论和经验教训。主要包括前后对比、有无对比和横向对比。（《项目后评价对比表》见附3）（四）构建项目后评价的指标体系，应按照项目逻辑框架，从项目的投入、产出、直接目的3个层面出发，将各层次的目标进行分解，落实到各项指标中。具体指标可采用工程咨询评价常用的指标，主要有：工程技术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管

5、理效能指标等。不同类型项目后评价应选用不同的重点评价指标。（五）项目后评价应根据不同情况，对项目立项、项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目周期中几个时点的指标值进行比较，特别应分析比较项目立项与完工投产（或竣工验收）两个时点指标值的变化，并分析变化原因。五、项目后评价的主要内容（一）项目全过程回顾。1.项目立项决策阶段的回顾，主要内容包括：项目可行性研究、项目评估或评审、项目决策审批、核准或批准等。2.项目准备阶段的回顾，主要内容包括：工程勘察设计、资金来源和融资方案、采购招投标（含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购）、合同条款和协议签订、开工准备等。

6、3.项目实施阶段的回顾，主要内容包括：项目合同执行、重大设计变更、工程“三大控制”（进度、投资、质量）、资金支付和管理、项目管理等。4.项目竣工和运营阶段的回顾，主要内容包括：工程竣工和验收、技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。（二）项目绩效和影响评价。1.项目技术评价，主要内容包括：–10–工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合理利用。2.项目财务和经济评价，主要内容包括：项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用

7、和影响。3.项目环境和社会影响评价，主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护；增加就业机会、征地拆迁补偿和移民安置、带动区域经济社会发展、推动产业技术进步等。必要时，应进行项目的利益群体分析。4.项目管理评价，主要内容包括：项目实施相关者管理、项目管理体制与机制、项目管理者水平；企业项目管理、投资监管状况、体制机制创新等。（三）项目目标实现程度和持续能力评价。1.项目目标实现程