为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和

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1、问：为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和兑付方式改革？　　答：近年来，中央和各级政府对“三农”支持力度不断加大，相继出台了一系列财政惠农补贴政策。我省是个农业大省，在省委、省政府的高度重视下，财政对“三农”的投入日益增多，直接面向农民发放的各项财政惠农补贴范围逐年扩大，资金量不断增加。各地、各部门在补贴资金发放过程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使农民群众切实得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，享受到了公共财政的阳光。但由于体制、机制方面的原因，在各项惠农补贴发放中，还存在着中间环节多、兑付不及时、成本较高、滞留延压等问题，在一定程度上影响到国

2、家惠农补贴政策的落实。　　按照省委、省政府的安排部署，在深入调研的基础上，省财政厅积极与相关部门沟通协调，从今年起在全省范围内全面推行以“一折通”兑付为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和兑付方式改革，就是实行“一个漏斗向下”的管理方式，将政府补助农民朋友的各项补贴，通过一本存折发放，减少中间环节，确保各项补贴安全、及时、高效地发到农民手中，充分体现了省委、省政府对农民群众的关心和爱护。　　问：纳入“一折通”发放范围的惠农补贴政策情况是怎样的？　　答：凡补贴给农民个人的生产性资金，原则上全部纳入“一折通”发放范围，目前主要包括9种补贴：　　粮食直补：我省从2004

3、年起对32个粮食主产县种粮农民实施粮食直接补贴政策，2007年补贴范围扩大到64个产粮大县；补贴品种为按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种；补贴标准为8元/亩；补贴面积为实际种粮面积。　　农资综合直补：我省从2006年起对因农资涨价增加种粮成本实施直接补贴，资金全部由中央财政负担；补贴范围为全省所有种粮农民，包括国有农场职工；2009年补贴标准为关中地区49元/亩，陕南地区45元/亩，陕北地区35元/亩；补贴面积为实际种粮面积。　　玉米良种补贴：国家在2008年设立玉米良种补贴专项资金；从2009年起按照每亩10元标准对所有购买玉米良种的农户进行补贴。　　水稻良

4、种补贴：从2008年起，中央财政对水稻实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。　　油菜良种补贴：从2008年起，中央财政对油菜实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准10元。　　棉花良种补贴：从2009年起，中央财政对棉花实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。　　春播地膜玉米补贴资金：从2004年起，省政府决定对种植春播地膜玉米实施补贴，每亩补贴10元。　　退耕还林补助资金：国家于1999年启动实施退耕还林工程，从2008年开始启动实施第二轮退耕还林工程，目前我省有97个县（市、区）纳入工程范围之内。补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年；补助标准：

5、长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元，原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。　　能繁母猪补贴：2007年起，国家对每头能繁母猪实施50元补贴；从2008年起，中央将能繁母猪补贴标准提高到每头100元；中央负担补贴资金60％，地方财政配套40％。　　以后生活性补贴资金项目会逐步纳入“一折通”发放，各市县可根据实际情况扩大发放范围。　　问：“一折通”发放与过去补贴资金的发放方式有何不同？　　答：以前惠农补贴资金的管理和发放，是由各有关部门根据补贴政策采取存折或现金发放的方

6、式，一户多折，农民群众不容易搞清楚究竟是什么补贴，标准又是多少。同时，一些补贴发放环节多，资金到位慢，也容易发生资金“渗漏”的现象。实行“一折通”改革，主要目的就是加强和规范惠农补贴资金的管理，通过机制上的创新，将各项补贴资金和账户集中整合，封闭运行，统一管理，减少了中间环节，提高了工作效率，可以确保资金安全、及时、足额发放到位，可以说是建立了一个落实党的惠农补贴政策的“绿色通道”。　　问：“一折通”改革遵循的基本原则是什么？　　答：一是各主管部门权责不变、坚持分工协作的原则。各项惠农补贴的管理和发放，在坚持补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下，逐

7、步建立健全各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制。　　二是发放流程规范透明、安全高效的原则。从农户基础信息数据的采集、整理、审核，到补贴资金的最终发放，整个过程的操作流程要规范，内容要透明，管理要科学，发放要高效。　　三是各项财政惠农补贴资金集中整合、一折发放的原则。将各项惠农补贴资金集中整合，由代发金融机构将资金逐项打入农户存折账户。　　四是发放工作分步实施、逐项到位的原则。要求各县（市、区）按照实施方案规定的内容和要求，精心策划，规范流程，明确任务，分步实施，限定时间，逐项落实到位，确保“一折通”改革顺利推进。　　问：我省“一折通”改革的步骤和进展情

8、况如何？