司法评估制度司法论文

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1、司法评估制度司法论文一、健全人民代表大会对法院、检察院工作报告审议制度根据我国宪法笫12条、地方各级人民代表人会和地方各级人民政府组织法第8条、人民法院组织法第17条及人民检察院组织法第10条等有关规定，最高人民法院、最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院、人民检察院对本级人民代表大会及英常务委员会负责并报告工作。各级人民代表大会对木级人民法院、人民检察院进行监督的表现之一就是听収人民法院、人民检察院的工作报告，对该工作报告进行审议、评议并最终表决是否通过。该项制度其实就是各级人民代表大会

2、对法院、检察院工作的评估，而且是最有权威性的评估。近几年，我国媒体及社会各界都普遍关心司法腐败及司法不公问题,许多人表现对司法工作极大的不满。据了解，1997年、1998年全国人民代表人会期间，代表们围绕司法腐败、司法不公发表意见讲话的频率很高，在大会通过的决议中，两院（法院、检察院）工作报告的通过率相対是最低的，体现了代表们对两院工作的不满，这很大程度上可作为对两院工作的评估指标之一。因为人民代表在代表人会上对法院、检察院工作报告的审议、讨论、发表意见等，都是最集中体现了人民代表的意愿。这两年两院工作报告表决通过率有所捉高，表明代表们对两院

3、工作的满意度有所捉高。若人民代表人会对两院工作报告表决不通过时，两院应负怎样后果，尤其是两院院氏、检察氏是否该引咎辞职，或给予怎样的责任形式。对上述问题，我国目前宪法及有关法律并未明确规定。依笔者所见，人民代表人会召开期间，代表们对两院工作不满意时，可以向两院的院长、检察长提出质询案，要求院长、检察长接受质询等等。人民代表人会对两院丁作报告的审议制度是一项很重要的司法评估制度，如何健全及完善该制度仍有待我们进一步探索。如代表们在大会期间的意见、讲话，代表们对两院工作的质询案，代表们对两院工作报告表决通过率，代表们对两院工作提出的存在问题等具体

4、方面，都可以说是集屮体现了代表们对两院工作的评估意见。建立及完善上述方面相关制度及捲施是必要的，也是可行的。我国应尽快制定冇关此方面的法律，一方面可以促进两院工作，保障司法公正，防治司法腐败。另一方血也健全人大代表对两院工作评议制度，也是更好地监督两院工作的一种有效途径。二、建立各级人人常务委员会司法监督的机制我国宪法及有关法律规定，各级人大及其常委会可以组织本级人大代表、常委会委员对本级人民法院、人民检察院的工作进行监督。为了更好地确保行使监督权，我国各级人人常委会可以考虑设立专门的司法监督机构，如设立司法监替委员会，该委员会专门负责对法院

5、、检察院的工作进行评议。这种评议（估河以是定期的或不定期的，评佔内容事项一般应是事先设定及要求的，一般不宜搞临时的定项评估，否则不利于评估的准确性及统一性要求。具体评估程序上设置可如下:先是由司法监督委员会组成儿个评估小组，分別进行评佔后汇总评估，将汇总评佔结果及有关情况向本级人人常委会报告，并由本级人人常委会负责作出最后的评估（价）决定，以便形成相关决议。依己所见，司法临督委员会评估司法的标准可以考虑从以下儿个因素（方而）确定:一是司法人员素质的高低。司法人员的素质表现为专业素质和道徳素质。同法人员的专业素质主要体现在法官的学历上，它是反映

6、法官的学识和能力的主要体现。尤其是司法工作的专业性极强，耍求具有较高法律专业技能。就法院系统而言，1998年底全国法院28万干警屮己有70%以上达到人专以上文化水平，但这并不说明其中具冇法律专业学历的人数，也未明确细分正规法律院校还是业余（如夜大、成教、自考等）取得的学历。人民法院的工作报告每年都应披旅法院在提高法官十警的专业能力、素质、学历所作的工作及努力，尤其是与上一年度相比“进度”如何。因为司法人员素质高低的重要指标就是法律专业知识水平高低，若无该项指标，则难以说明司法人员素质的高低。二是司法人员违法乱纪、腐败嗤落的比例及现象。司法人员

7、的违法及腐败现象很大程度上影响到人们对司法评估，它是体现人们对司法工作满意程度的关键。从冇关资料表明，司法机关内部确实存在不少司法腐败现象。如最高法院院长肖扬1999年3月10H在工作报屮指出，去年法院对2512名违法违纪的法官和其他工作人员作了严肃处理，其中给予行政处分的1654人，给予党纪处分的637人，追究刑事责任的221人。“涉及地方各级人民法院院长、副院长28人:其中高级人民法院副院长1人，屮级法院院长、副院长7人，基层人民法院2()人,全国法院对涉及法官和其他工作人员违法违纪举报线索立案调查的共13730件，已结12626件，其余

8、正在查处屮。”川这一系列数字从侧面反映司法人员行使司法权腐败，有损司法制度的权威性，这也是评估不同时期司法制度的状况。三是审判质量效率状况。评估法院工作往往要以法院