司法制度的扩充浅谈

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1、浅谈司法制度的扩充众所周知，我国的司法制度包括法官制度，检察官制度，律师制度，公证员制度，但是截止到现在，检察院监督法院、公务员，律协监督律师，那么谁来监督监督者呢？从理论层而上来看，我国的权利机关全国人大及地方人大都会起着监督监督者的作用，但是从现实的角度，由于我国幅员辽阔，情况复杂，人大的监督作用只能起到隔靴搔痒的作用，那么真正能起到监督监督者作用的主力应该是谁呢？当然应该是在基层，亲身经历的百姓，而最好的方式是上访，因为依靠法院、检察院，尤英是基层的法院、检察院，很难保证英法律素养的高尚，也

2、不能保证其纯洁性，唯有好的上访制度，齐级司法主体才能真正体会到监督的效能。尤其是最近，屮央在网络上开通了直通屮南海的网页留言板，虽然只是一小步，述有很多值得完善的地方，但是明显小央已经开始意识到了这个上访途径的作用及价值，故我经过本学期司法制度的课程学习，以及我自身的思考，我冇个大胆的想法就是扩充我国的司法制度，将我国的上访制度不仅停留在条例等行政法规的层而上，而是真正纳入法律层而，称为我国司法制度屮不可或缺的一部分。（-）上访的内涵上访，首先不是人们普遍认为的“刁民”，也不是北大教授口屮所说的“

3、精神病患者”，在我看来，上访者是自己的权利受到了影响（不仅仅是冤屈），而不愿躺在权利上而睡觉的人。在一篇调查的文章屮，记者随机调查发现其实80%的上访者都是有足够的理由，足够的证据却没有得到应有的对待的受害者，所以上访是一种发表意见的方式，是真正达到官民结合的途径。既存的规范和话语都表明，上访包括行政监察与行政上的申诉处理这两个方而，兼有荟集社会信息、掌握民意舆情的效用。本来行政监察屈于行政机关的内部监控和净化机制，职冇专司，主要由监察局、审计厅、纪律检查委员会、公务员考核奖惩机构承担相关责任。而

4、上访的行政监察功能，是以宪法关于公民通过申诉，控告以及检举行使人民监督权的条款为根据的，与其他职能部门的活动方式具有不同的宗行，着眼点在于打破科层制的壁垒，并在一定程度上反映直接民主制的理想。关于上访制度的初期文献明确指出：“对人民所提出的意见和问题，凡本机关能办理的，必须及时办理。需要转交下级机关或其他有关部门办理的，应及时转送，并检查催办。如系上级机关交办者，应及时办理，并于办理后将结果回报；若有特殊情况不能及时处理，亦应告知来信本人及原交机关”。不言而喻，当时的制度设计基本上以越级信访、高层

5、直接办理或检查催办为前提，口的是避免小下层官僚组织的懈怠、勾结以及跋扈，保持政府与群众的密切联系，其原理与传统的行政司法体制屮的越级申诉、进京鸣冤（“直诉"或“京控T等也一脉相承。正如美国学者欧屮坦教授在一篇分析屮国近世的“告御状”现彖的法制史研究论文屮所分析的那样：“作为国家秩序岀现严重缺陷的征兆，京控是有关社会运行信息的异常丰富的来源，这已为从县官到皇帝等所有涉及者所充分认识。从这个意义上说，京控与监察弹劾在功能上是互相配合的。对于作为宇宙和谐的最高捍卫者的皇帝而言，上诉Z所以重要，不仅是因为

6、它们有助于维护这种和谐。通过制止无辜者受罚，确保非法行为得以适当纠正，京控的启示作用便立即发挥出来"•可见下情上达、上行卜•效是从京控到信访的各种制度设计的核心价值。在这样的涵义脉络屮，为了维持和加强小央集权的管理方式，越级陈情、上告乃至直诉本来是应该受到鼓励的。何况寻找不同门径去诉苦屮冤求解决的过程木身也是一种宣泄方式，因此在理论上，上访“路路通"结构可以避免民怨郁结、不满逐步累积成为爆炸性的破坏力量。如果片面限制上访，则有可能堵塞传达信息和指令的渠道，也会在屮下层官僚自行其事、互相结托Z余使屮

7、央政府面临基础失控的危机。但是,在另一方面，如果大多数诉求都涌到中央，而不能在地方各级机构得到妥善处理,那不仅有违初衷，也超出上层专职部门的负荷能力，述意味着信访制度甚至统治秩序整体止面临基础空虚的危机。故上访的内涵不仅仅包括白身的含义，还包括了其双刃剑的两面，利用好了，皆大欢喜，利用不好，反而会成为我国天怒人怨的导火索，于是上访制度的制定就成为了关键。（二）上访的制度这应该是重中Z重的问题，要想制定上访制度，首先应该了解为什么出现了上访。根据有关机构的统计数据，从1994年起全国群众来信来访（尤

8、其是集体上访）件数明显扩大，并且在长达十一年的期间内持续递增；近几年越级上访、进京直诉的潮流愈来愈汹涌，各种社会才盾正在汇集到小央政府1.2003年夏季以后，公共传媒开始惊呼北京血临空丽的上访洪峰2.2004年前八个月，仅国家信访局一家就受理申诉信函近30万件（与前年度同比增幅为约15%）、接待走访公民近10万人次（与丽年度同比增幅为约101%）。国务院法制办公室主任曹康泰先生把这种分布特点概括为上访案件的数量构成呈现“小央多、基层少'‘的“倒金字塔"型3.但是，国家信访局行政编制