XX监外服刑人员监督平台建设方案2_图文

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1、监外服刑人员监督平台建设方案目录1.项目概况31.1.项目背景31.2.行业现状413.项目建设的意义62.总体方案设计72.1.设计思路72.2.设计原则82.3.设计依据的政策法规92.4.建设目标92.5.项目整体框架102.6.项目整体网络拓扑结构121.1.系统组成122.APP端功能介绍133.1.1.IP定位功能133.1.2.越界报警133.里片区网络帧会议功能144.后台WEB服务端功能介绍144.1.区域监管144.1.1.实时定位144.1.2.越界告警154.1.3.历史轨迹查询164.2.信息交互164.3.警示告知174.4.网络视频会

2、议175.系统特点171.项目概况1.1.项目背景监外执行是我国刑法执行的一种,是对罪犯采取不予关押交由基层公安机关,司法行政机关和基层群众执行监督、考察管理相结合的一种方式,相对于在监狱内执行的刑罚而言是一种非监禁刑法。包括缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行五类监外执行罪犯(俗称〃五种人〃)。2011年2月25日我国刑法修正案(八)明确将监外执行罪犯纳入社区矫正管理,将社会服刑罪犯监督管理工作提高到了重要的地位。近年来,各级检察机关高度重视和加强对管制、缓刑、假释、剥夺政治权利和暂予监外执行等监外罪犯的监督检察工作,配合有关部门,落实监管措施,努力预防

3、和减少重新犯罪,取得了明显成效。由于客观上,公安机关限于警力不足、信息化手段落后等原因,对监外执行罪犯的监督管理工作也不够重视,难于严格按照法律的规定对监外五种人有针对性地区别管理,现阶段仍然存在诸多问题,—是随着监外执行罪犯数量的不断增加,在执行中出现长期脱管、漏管、失控的现象,尤其是农村表现更为突出;二是基层基础工作薄弱,监管不力。长期以来,检察机关开展监外执行刑罚监督,由于缺乏制度上、体制上、法律上的有效支持,效果不很明显。2013年6月25日,中央社会治安综合治理委员委员会办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于加强和规范监外执

4、行工作的意见》(以下简称五部委《意见》厂立足于从制度和工作层面解决监外执行交付和监督管理中各有关部门的工作衔接问题,以及执法实践中出现的脱管漏管现象,就加强和规范监外执行的交付执行、监督管理、检察监督做出了具体的、可操作性强的规定,为检察机关开展监外执行刑罚监督提供了制度上、体制上、法律上的有效支持,对做好目前的监外执行工作具有很好的指导意义。1.2.行业现状针对监外执行罪犯的实际情况,监所检察部门组织开展了调硏活动,采取同基层派出所所长、户籍员和监外罪犯座谈,并对近三年来监外罪犯检察工作进行了汇总,通过以上工作,发现了监外服刑人员管理存在的问题有:(-)是对本辖

5、区监外执行罪犯的底数不清,漏管严重;(二)是对监外执行罪犯的考察工作没有经常化、制度化,脱管突出;(三)是没有严格执行监外罪犯外出请假审批等制度,管理失控;(四)是对监外执行罪犯执法力度不够,打击不力。(五)是外服刑人员重新犯罪人数大幅上升。监外执行工作存在的问题,究其原因主要是:(一)法津文书传递不畅通,交付执行脱节。公安机关负责收发监外罪犯法律文书的部门不明确,有时由户政科收发,有时由治安科收发,造成文书传递不畅;由于法院在传递法律文书时采用邮寄的方式,造成档案传递不及时,考察机关出现见档不见人或见人不见档的现象。(二)个别基层派岀所认识不到位。个别基层派出所

6、〃重办案,轻监管〃,加上工作任务重、警力不足,对监外罪犯监管工作认识不到位,重视不够,抓得不实,有的甚至将监管帮教工作认为是单位和基层组织的事,敷衍塞责。(三)对释放出监的缓刑罪犯没有建立告知制度。《刑法》第七十五条、第八十四条对监外罪犯监管有明确规走,但是由于没有建立告知制度,造成某些罪犯被宣告缓刑后,不知道应当遵守哪些规走,岀监后擅自外岀,导致长期脱管;一些监外执行罪犯把监外执行错误地认为是刑满释放,长期外出务工经商。(四)外岀务工监外罪犯缺乏有效的监督。外出务工监外罪犯缺乏有效的监督。监外罪犯大部分为青壮年,没有正当职业且多是农业户口,加上生活困难以及犯罪所

7、带来的羞耻感,选择外出打工成为一种必然的趋势。在打工期间,由于学历不高,大多只能找到一些熟练工,这些工种的工作待遇和工作环境相当艰苦,他们很少有人将自己固定于某一工作岗位之上,更换工作的周期往往是半年甚至三四个月。因此,我们应当从实际岀发,有条件地允许监外执行罪犯外出打工、经商,周密考虑,制定岀关于监外罪犯监督管理切实可行的考察办法。(五)对收监的情形和程序,法律规定不明确。由于对监外执行罪犯违反规定长期脱管漏管的法律规定不明确,有制定出统一的具体操作规程,造成在实践中缺乏依据,削弱了对监外罪犯违法犯罪的打击力度。(六)管理难。对于社区矫正人员的监外服刑,一直通过

8、司法人员、

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