全球社会保障制度改革动向

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1、全球社会保障制度改革动向userCopyright1996-98©DaleCarnegie&Associates,Inc.10/7/20211改革的原因改革的一般特点与发展趋势不同发展水平国家改革的实践与动向10/7/20212一、改革的原因经济全球化的影响1、经济全球化就是从19世纪90年代开始的各国经济、金融和科技的日益彼此交融和各国经济增长的共享。2、经济全球化对社会保障制度的影响主要有三点：一是国际共同的游戏规则和行为方式，将逐渐形成。国际劳工组织对社会保障框架条款，各国都开始与其接轨；二是个人收入、城乡及国

2、与国之间的差距不断扩大；人口寿命的延长和工作时间的弹性发展要求传统的退休方式随之变化。10/7/2021390年代初贫穷世界在全球收入中占2.3%,现在仅占1.4%。目前世界上有80%的人口生活在发展中国家。2000年，发达国家人均年收入为25510美元，而第三世界最贫穷的国家只有520美元，中国是800美元。根据联合国人口司的预计，到2050年全球人口平均寿命将从现在的64岁延长到76岁，就是最不发达地区（主要是南非地区），人口平均寿命也将从现在的52岁延长到72岁。西方国家有些公司，信息程序人员一般每天工作五小时，

3、其中约有两小时是为自己生产；许多信息工作者工作和业余时间界限消失。10/7/20214人口老龄化对社会保障的挑战：据联合国有关统计，目前世界上60岁以上的老年人，平均每年以120万人的速度递增。2000年全球60岁以上的老年人口已达到14亿，相当于1980年的2.4倍。其中增加最明显的是发达国家。目前西方主要工业化国家，65岁以上的老年人口已占到总人口的14%。而欧洲，现在60岁以上的人口占总人口21%，到2050年将上升到34%；我国目前60岁以上的人口已达10%以上，以后每年将以3.2%的速度增长,到2050年则上

4、升到总人口的25%。造成人口老龄化的原因：一是人口预期寿命的延长；二是生育率的下降。结果出现“食之者众，生之者寡”之危机。10/7/20215财政经济原因：如发达国家社会保障成本过高；保障水平过高；社会保障部门缺乏监督,管理和运营不善等。新的社会保障理念的影响：其中最具有代表性的是前英国首相撒切尔夫人的社会保障价值观。其主要观点：一是在社会经济生活中，人们都应自立自尊，以减少个人对政府的依赖为原则。国家的责任是保护和培养这种自立精神，并提供自力致富的途径；二国家只能照顾那些无人抚养的儿童和无法自理的老人。家庭应该承担起

5、大部分原先由社会福利承担的职能。10/7/20216二、改革的一般特点与发展趋势以老年保障制度作为改革的重点。因为对任何一个国家来说，养老金计划都是一项耗费资源最多，且一项最广泛、最深远的一项社会发展工程。在传统社会保障制度中引进个人储蓄帐户或基金私有化的因素，以激发新制度的活力和减少人们对政府的依赖心理。10/7/20217三、不同发展水平国家改革的实践与动向1、发达国家社会保障制度的改革改革缴费和给付制度，目的是增收节支。办法：提高雇主和雇员的缴费率、取消原有社会保障缴费的收入最高限额、制定新税种等。改革养老保险制

6、度。社会保障制度的改革重点。办法：一是建立个人储蓄式的个人帐户，且多数由私营机构经营，政府加强监控；二是从给付确定制向缴费确定制转变；三是减少或取消了企业补充养老金转移的种种限制。10/7/20218医疗保险制度的改革：在保证所有国民都能享有均等的最低医疗服务的前提下，进行如下改革：将竞争引入医疗领域；降低住院医疗费用；对药品进行分类，按类收费；扩大健康保险的覆盖范围。应付就业模式变革对社会保障制度的挑战。将临时就业、非全时就业等劳动者纳入社会保障体系之中。促进再就业以减轻社会保障的负担。将失业救济转向就业援助。办法：

7、加强培训、鼓励企业雇佣失业者。探索政府管理和私营管理体制的有效结合之路。10/7/202192、经济体制转型国家社会保障制度的改革：建立社会保险和社会救济互相补充的保障体系。办法：延长失业救济的领取时间、制定了家庭最低收入的救济标准；建立多层次的社会保险体系。国家提供强制的最低水平的保障、由缴费年限和缴费额决定的补充保险、自愿购买的补充保险。增加缴费主体，提高缴费率。员工成为缴费主体之一、提高了企业的缴费率。提高退休年龄，降低养老金待遇。将退休年龄提高到男65岁、女60岁。10/7/2021103、发展中国家社会保障制

8、度的改革扩大社会保障覆盖范围。将非正规部门的就业者、农民、渔民等劳动者逐步设法纳入社会保障体系之中。改革养老保险制度。以智利的私有化改革最为典型。具体做法：确立了一种强制性的私人养老金制度，个人缴费并建立私人帐户，由养老基金管理公司对基金进行管理，管理基金的公司则是相互竞争的。养老保险金不得低于国家规定的最低标准；智利的失业者政府