人力资源和社会保障“十三五”发展规划(定稿)(1)

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1、人力资源和社会保障“十三五”发展规划一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,按照促改革、补短板、兜底线、防风险的工作要求,大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,建立健全统筹城乡的社会保障体系,不断加强人事人才工作,促进劳动关系和谐稳定,提升基本公共服务能力,努力打造民本人社、创新人社、法治人社、公正人社、智慧人社,实现全市人社事业创新发展。二、发展目标(一)实现更加充分更高质量就业。“十三五”时

2、期,全市新增城镇就业4.5万人(每年0.9万人以上)以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内;新增农村劳动力转移就业6.5万人(每年1.3万人以上)以上,完善城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力等群体免费接受基本职业技能培训体系,完成各类职业技能培训98万人次。以创业带动就业,新增创业主体2万个(每年4000个),带动城乡就业3.5万人(每年7000人),继续落实小额担保贷款创业扶持政策,累计发放小额担保贷款1.5亿元(每年3000万元)。 (二)覆盖城乡的社会保障体系更加健全。推进机关事业单位养老保险制度改革,城乡一体化的社会保障制度更加完善,城乡基本

3、养老、基本医疗保险实施全民参保,失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保。到“十三五”期末,基本养老保险参保达到108万人,基本医疗保险达到36万人,失业保险达到10.5万人,工伤保险达到16.2万人,生育保险达到12万人,年均征缴社会保险费15.6亿元以上,各项社会保险待遇水平稳步提高,社会发放率100%。(三)人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变,大力培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,实现人才实力与经济社会发展要求相适应,人才体制机制与人才发展要求相适应。到2020年,全市人才总量达到12.5万人左右。培养和引进高端旅游人

4、才,全市旅游人才总量达到2万人左右;规划新培养高技能人才1000人,并带动培养初、中级技能人才4万人。高级工以上高技能人才总量从2015年的1239人增加到2020年的2300人以上,力争高层次人才占人才总量的2%以上,高技能人才占技能劳动者总量的1.8%以上。(四)人事管理制度更加科学。深入贯彻落实《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等法律法规,全面推进公务员管理制度和事业单位改革,促进人事管理制度和服务机制更加科学规范,人事管理服务水平有实质提升。8贯彻落实中央关于军转安置工作政策,健全强化军转安置责任体系,加大安置力度,全力完成军转安置任务。(五)

5、劳动关系更加和谐稳定。全面推行劳动用工备案制度,巩固提高劳动合同和集体合同签订率;全面加强劳动人事争议调解工作,确保劳动人事争议调解案件得到及时有效处理;多形式强化劳动监察措施,确保劳动者合法权益得到比较充分的保障。(六)人力资源和社会保障基本公共服务水平明显提升。“十三五”时期,继续完善服务设施,大力推行优质服务,切实提高服务质量,让人民群众真正享受到优质、便捷服务,争创“群众满意服务窗口”。“社会保障一卡通”工作全面推进,着力提高社会保障卡应用水平,更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。三、重点工作(一)健全促进就业创业体制机制。深入实施就

6、业优先战略,切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍,着力推动实现更加充分更高质量就业。突出抓好高校毕业就业创业工作,做好农民工服务工作,推进农村劳动力就近就地转移就业,通过“积极政策保障线”、“留岗招聘保障线”、“公益性岗位保障线”三条就业援助保障线,做好退役军人、妇女、残疾人、离校未就业农村高校毕业生等困难群体就业工作,确保纯农户高校毕业生和“零就业”家庭动态“双清零”。8完善落实创业优惠政策,形成创业培训、创业政策

7、、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局,探索建立我市大学生创业联盟和众创、众包、众扶、众筹网络平台。强化职业能力建设,加强公共就业培训服务载体和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系,开展就业技能培训、岗位技能提升培训,完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度,重点抓好新生代农民工和“两后生”就业创业培训。加快推进我市高级技工学校建设步伐,提升办学层次,并以该校为依托,建立我市第一个开放式公共就业实训基地。健全人力资源市场监管体系,大力发展人力资源服务业,更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设,广泛开展

8、公共就业人才服务活动,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。(二)完

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