我国城市社区建设中居民参与情况分析

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我国城市社区建设中居民参与情况分析——以南通市虹桥新村社区为例摘要：社区居民参与问题是社区建设中深为人们关注的问题，在城市社区建设中处于重要的地位，然而当前社区居民参与的有效性不强已成为制约和影响我国城市社区建设的重要因素，本文通过对我国城市社区居民参与现状的分析，概括出出现这种现状的原因并提出相应的对策。关键词：社区建设，城市社区，居民参与，社区自治一、引言        社区建设是我国城市经济社会发展到一定水平、一定阶段的必然产物，是城市现代化建设的重要基础，城市现代化的实现离不开广泛的社区参与。社区发展的根本目的在于通过居民积极参与，帮助居民锻炼、提高社区参与和社区自治的能力与水平。居民参与是社区参与和社区自治的主体，社区自治是居民参与的高级形式，也是居民参与的制度保障条件之一。然而现阶段我国的社区居民参与积极性不高，参与质量较低已成为制约社区进一步发展的瓶颈。如何有效调动社区居民参与的积极性，提高参与的有效性，已经成为一个十分重要且迫切的问题。二、我国城市社区建设中居民参与的现状       居民作为社区的主体，他们的广泛参与是社区建设的生命力，是实现社区建设目标的根本动力。但是，当前我国城市社区发展和建设中，普遍存在着居民社区参与不足的问题。居民社区参与不足主要表现为：       1、总体参与率不高。在对南通市虹桥新村社区的调查中，我对社区居民参与状况进行了调查，通过社区工作人员的讲解和社区居民的反映可以看出大多数人不愿参与社区事务。大多数人没有为公共服务的意识，只注重自身及家庭的事物；大多数人认为参加社区活动没有意义甚至是浪费时间；大多数人不能持久的参与社区建设，只是迫于面子象征性的参加一两次社区组织的相关活动。       2、参与人群分布不平衡。分布不平衡是指不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人的参与率有很大不同。从年龄层次看，参与社区活动的主要人员是一老一少，“老”就是离退休的老同志以及没有工作的老年人,“少”就是放了寒暑假的中小学生。据社区工作人员统计，参与社区活动的人员中将近70%的人是离退休人员，中小学生占10%左右，中青年只占20%,而且如果没有单位的组织参与，中青年的比例会更低。社区开展的活动也有意识的向这部分人群侧重，比如组织老年秧歌队、建设老年人活动中心，为放假的中小学生开办辅导班等。从收入、文化程度来看，居民收入、文化程度越高，社区参与率越低，这一点在中国大陆比较“畸形”，理论上这一类人应该有较高的参与度，因为他们应该认识到社区参与的重要意义。       3、居民社区参与的程度不深。参与程度不同，反映了参与者对社区活动的不同责任，在某种程度上也反映了他们对社区活动的贡献。由虹桥新村社区可以推及到中国大陆大部分社区，居民在大多数情况下只是参与较低层次社区事务的运作，这一点还不完全做到，而较高层次的决策和管理则更少有人问津。社区内大量事务仍由街道办事处和居委会以行政的方式来完成，居民难以主动介入。即使介入，也多为参与街道、居委会的自治活动，而不是参与社区事务的立项和组织等过程中的决策。这使得居民在很大程度上显得被动，难以激发出社区认同感，难以提高参与程度和频度。       4、参与形式单一，渠道不通畅。目前社区参与也还多局限于传统上的执行性参与，即在决策之后被动员去执行，也就是社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与社区管理机 构业已形成决定的事项，比如开会听取居委会或街道有关本社区工作的通报、部署等，这种情况下，由于没有强有效的法律约束和利益刺激，也很少有人参加。       总之,社区居民参与社区建设的现状不容乐观。三、居民社区参与不足的原因分析       居民参与不足是社区建设过程中普遍存在的问题。造成这种情况的原因是多方面的，有体制方面的缺陷，有都市社会基本特征的影响，有个人层面的原因，而原有观念、行为模式的束缚也不容忽视。       1、“单位人意识”的淡化与“社区人意识”的形成需要一个过程，不可能一蹴而就。过去很长一段时间内单位对其成员全面关照，不仅依照规定向其成员支付工资，而且提供各种福利。这种福利不仅惠及单位成员本身，而且扩散至单位成员的未就业的老、幼、病、残的家庭成员，从而使单位成员对工作单位高度依赖。由于单位掌握了成员及其家属生存、发展的所有资源，因而成员对工作单位也全面、高度地依赖，有了问题和困难找单位成为单位成员解决其面临问题的共同模式。这种个人对单位的全面依附性，造成了个人强烈的单位人意识和单位参与意识，使得人们普遍习惯于是单位的人，而不是社区的人。改革开放使这一状况逐渐改变，但长期以来单位本位所形成的参与机制和规范无法在短期内彻底改变，因而居民社区参与意识的形成还需要一个过程。       2、社区行政化严重，使居民难以成为社区参与主体的角色。我国的城市管理体制长期以来受计划经济体制的影响，形成政企、政事、政社不分，政府包揽一切，使居委会这一“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众组织”事实上成了政府的下属机构。在进行居委会干部选举时，候选人的名单由街道办事处确定，而选举过程也非严格意义上的民主选举，居民大多不了解居委会干部候选人的情况，又因为缺少发言权而对选举漠不关心。这样，就形成了由街道办事处到居委会，再到居民小组的层层管理系统。而这一系统虽然有其井然有序和有效地贯彻上级意图的优点，但是在街道办事处和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与社区事务决策和管理的途径，另一方面他们也形成了事无巨细都直接找政府、寻求政府帮助、等待政府安排的习惯，缺乏主动参与的观念和热情。       3、社区服务中人才、资金问题的困扰。社区服务的正常开展离不开人才和资金的供给和利用。目前我国的社区服务人员分为三个部分:一是专职性的服务人员，他们是社区服务的骨干力量；二是兼职性服务人员，他们是社区服务的主体力量；三是义务性的服务人员，他们是社区服务的基础力量。应该说，这支队伍为社区服务事业的发展做出了很大的贡献，功不可没。但不容忽视的是，就总体而言，这支队伍目前尚处于粗放式、追求数量与外延扩张的发展阶段，其服务项目的内涵、质量及事业化技能尚处于较低的水平。其次，社区工作需要大量资金。我国城市街道一级社区资金的来源是以街道自筹为主、政府拨款为辅，加上少部分社会赞助。虹桥新村社区的主任深有感慨的对我们说，他们想搞好社区，就是缺钱，搞硬件建设要钱，请各类人才要钱，服务社区居民更要钱，而国家的补贴很少，他们很难。在南通这个比较发达的城市是这样，那些中西部城市中社区建设的资金短缺就更严重了。四、改善居民参与现状的对策思考       继续推进城市社区建设是社会发展的必然趋势，因此，如何突破种种制约居民社区参与的瓶颈，提高居民社区参与的深度和广度，就成为下一阶段社区建设的关键所在。       第一、培育社区意识是提高居民社区参与的根本。社区毕竟不同于家庭、单位和农村的村民委员会，缺乏血缘联系和感情纽带以及直接的利益相关性，在这种情况下，如何使居民参与到 社区事务中来？主要还靠文化认同，在价值观、思想方法和生活方式上找到同一的感觉，共同管理。这就需要加强宣传教育，强化居民对社区的认知和认同；通过在社区环境、卫生医疗、治安、文化教育等事项的决策上，充分与社区居民协商、沟通，征求意见发挥居民积极主动性，培养社区居民的归属感和满意度；进一步将单位的服务功能向社区转移，降低职工对单位的依存度，强化居民与社区的利益关系。通过以上措施，使居民感到社区与他的利益息息相关，参与能够有效维护其利益时，自然就会萌生参与社区事务的动机和期望。       第二、着力加强居民参与的制度建设。把居民参与纳入到制度化的轨道，最根本的就是要建立便捷有效的居民参与机制。一是构建居民的参与平台，应以居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定性平台为主，以社区志愿者队、服务队等非法定性平台为辅。二是逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，积极拓宽居民参与的渠道和途径，使社区居民切实享有对社区自治组织的选举权、罢免权和监督权，以及对社区事务的参与权和决策权，加强社区建设与居民自身利益的关联度和参与渠道的通畅。三是在街道办事处和社区居委会分别建立“民意调查”、“居民议事会”等制度，加强与社区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解和支持。四是实施街道办事处和社区居委会政务、财务、服务等内容全部公开，建立社区居民直接评议街道办事处和社区居委会工作的制度。       第三、建立专业化的社区工作队伍，增收节支，突破人才与资金的瓶颈效应。不仅应有相对独立的组织系统，还应有一支专业化的社区服务队伍。当前，可以针对街道办事处和居委会干部队伍普遍存在文化素质偏低、年龄偏大、工作方法陈旧、难以激发居民参与热情的实际状况，对街道办事处和居委会两级干部进行普及性的在职培训和上岗培训，加快培养一批有较强专业知识的中青年干部。在居委会选举中，要把那些热心社区工作、文化素质高、有能力的入选进居委会中来。      社区所属的资金，国外以自筹经费为辅、外筹经费为主，而国内则恰好相反，国家的拨款不多。因此，一方面要尽量节约经费开支；另一方面可以增加街道财力，改变居委会以创收为主要经济来源的现状，将区级财政收入中街道经济上交的财税收入返还街道，将市、区两级用于绿化、环卫方面经费拨到街道，实行“条费块转”，新建办事处和居委会两年内由区财政增拨经费用于社区建设。此外，还可以采取以下措施：一是鼓励对社区建设事业捐赠，不仅要在精神层面上对捐赠者进行褒扬，而且可以在税收政策上予以倾斜；二是可以考虑发行“社区建设彩票”，所得资金可专项用于所在区域的社区建设；三是政府对有重要意义的社区活动给予一定的引导性投入，以动员更多的社区资源投入。五、结语      综合以上各点分析，针对我国当前城市社区中居民参与不足的问题，深刻把握其产生的原因，努力探索合适的解决方法，才能有效的解决这个问题，从而正真意义上加快城市社区建设的水平，推进社会主义和谐社会的建设。参考文献：1、徐永祥，《社区发展论》，[M]，华东理工大学出版社2、陈雅丽，《城市社区发展中的居民参与问题》，[J]，科学·经济·社会3、王思斌，《社会工作导论》，[M]，北京:北京大学出版社4、俞可平，《治理与善治》，[M]，社会科学文献出版社