中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略

《中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、中国农村贫困化地域分异特征及其精准扶贫策略贫困是一个全球性的发展问题和现实难题。中国政府长期致力于推进扶贫开发战略，不断探索扶贫开发模式，并取得了举世瞩目的成就。但如今仍有7000多万农村贫困人口，成为全面建成小康社会难啃的“硬骨头”。适应新常态，决胜“十三五”，打赢攻坚战，亟需锁定目标、因地制宜，推进创新精准扶贫新理论、新政策。2015年中科院通过竞标成为“实施精准扶贫、精准脱贫”国务院重大政策措施落实情况第三方评估机构。75位专家组成的评估团队，深入基层、走访部委、集思广益，取得了丰富的一手资料和研究成果，圆满完成

2、了中央委托的重大任务。本专题“精准扶贫重大战略与政策研究”，精选了专家团队的多篇代表性文章，旨在展示扶贫领域研究新进展，探究深化扶贫开发新战略，引发精准扶贫前沿新思索，为中国精准扶贫乃至世界减贫发展事业做出新贡献。该专题由刘彦随研究员、严庆研究员共同指导推进。长期以来，中国坚持政府主导推动减贫事业，在实践中不断推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，走出了一条中国特色的扶贫开发道路，为全球减贫事业做出了巨大贡献。然而，目前中国仍有7017万农村贫困人口，成为全面建成小康社会的最大短板。文章深入剖析了新时期中国农村贫

3、困化基本特征，揭示了农村贫困化地域分异规律，探明了农村贫困化的主导因素，提出了科学推进精准扶贫的战略与对策。研究结果表明：贫困人口规模大、分布广、贫困程度深、脱贫难度逐渐加大，是当前中国农村贫困状况的基本特征，因病、因残、因学、因灾致贫或返贫现象突出；农村贫困人口逐渐向我国中西部深石山区、高寒区、民族地区和边境地区集聚，具有贫困户、贫困村、贫困县、贫困区（片）等多级并存的组织结构和空间分布格局；“胡焕庸线”西北部、东南部贫困人口的比重分别占16.4%、83.6%；自然环境恶劣、区位条件差、基础设施落后、区域发展不均衡及

4、前期扶贫开发政策精准性不够等，是中国农村持续贫困的主要症结。如期实现2020年全面消除贫困，亟需扶贫工作体制机制的创新，科学推进精准扶贫战略。贫困是一个全球性的重大社会问题和现实难题，消除贫困、缩小城乡差距是人类实现可持续发展的重要目标之一。中国是世界上最大的发展中国家，也是以农业人口为主的人口大国，长期以来形成的城乡二元结构体制和薄弱的农村经济社会基础，造成了农村贫困人口多、分布广的基本格局。新中国成立后，中国坚持政府主导模式，以扶贫开发促进区域发展，在实践中推进扶贫开发的理论创新、组织创新和制度创新，不断完善扶贫开

5、发战略和政策体系，走出了一条世界瞩目的中国式扶贫开发之路，成为全球首个实现联合国制定的贫困人口比例减半目标的国家，为全球减贫事业做出了巨大贡献。联合国《千年发展目标2015年报告》显示，1990—2015年全球极端贫困人口减少10.64亿，中国的贡献率超过70%[1]。按照此前每人每天1.25美元的国际贫困线标准测算，1978—2014年中国减贫人数累计超过7亿人。若按中国贫困线标准测算，农村贫困人口从1978年的2.5亿减少至2014年的7017万，贫困发生率相应地从30.7%减少至7.2%[2]。改革开放以来，随着

6、农村体制改革、工业化和城镇化的持续推进，以及开发式扶贫和区域发展系列战略的实施，中国对缓解农村贫困问题、促进农村持续发展做出了积极贡献[3]。然而，应充分认识到，长期影响农村发展的自然环境和经济约束因素依然普遍存在，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况尚未根本改观，制约城镇化和农村发展的体制矛盾与社会问题仍未根本解决[4]，在经济发展中暴露出的区域差异、城乡差距、阶层差别等不平衡、不协调、不合理的现象日益突出[5]，以农村空心化、主体老弱化、村庄空废化、环境污损化和连片贫困化为主要特征的“乡村病”问题日趋严峻。党

7、的“十八大”以来，强调体制机制转型和发展方式转变，推进新型城镇化和城乡发展一体化，为研究解决发展中的现实难题和战略问题指明了方向。当前，中国经济发展正进入“三期叠加”的重大转型期，依靠传统的经济增长方式和快速城镇化模式，来解决农村人口就业和增收的路径阻力明显加大，沿用传统的扶贫开发政策和措施，实现改善民生、消除贫困遇到前所未有的难题和挑战[6,7]。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），提出了深化改革、创新扶贫开发工作机制的要求，指

8、出精准扶贫是创新扶贫开发工作机制的一项重要内容。消除贫困，改善民生，走出一条中国特色扶贫开发道路，最终实现共同富裕。党的十八届五中全会明确提出，至2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；2015年12月中央扶贫开发工作会议审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，农村贫困人口脱贫是全面建