办公室实务09（6）公文处理

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1、第六讲公文处理（办公室工作实务之六）四川大学黄存勋2009.2国家行政机关公文处理办法.htm公文处理条例.htm公文格式.doc四川公文处理.doc归档文件整理规则.doc06新保管期限.doc0712改进文风会风.doc公文处理有关规定第一节公文处理的含义和原则第二节发文办理第三节收文办理第四节公文归档第一节公文处理的含义和原则一、什么是公文二、什么是公文处理三、公文处理的原则行政机关的公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。一

2、、什么是公文党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力的规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。公文处理指公文的办理、管理、整理、(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。二、什么是公文处理公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。三、公文处理的原则要控制文件规格、减少文件数量、压缩文件篇幅、提高文件质量、精简简报、提高公文传输效率。0712改进文风会风.doc关于精简文件、改进文风

3、第二节发文办理一、行文规则二、发文办理的基本程序三、发文办理的相关规范第十三条　行文应当确有必要,注重效用。第十四条　行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级请示和报告。第十五条　政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。一、行文规则第十六条　同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合

4、行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。第十七条　属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项,经政府同意也可以由部门行文,文中应当注明经政府同意。第十八条　属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理。第十九条　部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。第二十条　向下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄

5、送直接上级机关。第二十一条　“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。第二十二条　除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。第二十三条　受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关。发文办理指以本机关名义制发公文的过程,包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序

6、。二、发文办理的基本程序发文办理是指各种社会组织为制发公务文书所进行的拟制、处置与管理活动。它是公务文书形成的重要阶段。根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，发文处理程序包括：草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。这些环节，又可大致分为拟稿与签发、制作、发送与公布、已发出文件管理等四个阶段。（一）拟稿与签发拟稿拟稿即撰拟文件草稿，即公文写作或应用文写作。它是发文处理程序的起点，是一项创造性活动。会商当文件内容涉及同级或不相隶属的其他机关或部门的职权范围时，发文机关应征

7、得这些机关或部门的同意或配合。为此而进行的协商活动就叫会商。有利于维护政令的一致性、合法性和权威性。会商中应注意的问题第一，会商的范围，首先，为使公文合法有效，力争做到“涉权必会”，取得联系，征求意见，争取肯定和配合。其次，为控制文书运转速度，提高办文效率，除涉权者外，尽量避免会商对象。第二，协商未果不得行文。第三，会商可以采取多种方式。审核审核又称核稿。指草拟的文件初稿在送交有关领导核准签发之前，由部门负责人或有关人员所做的全面核查工作。意义：审核是控制公文数量，保证公文质量的关键环节，也是为

8、各级领导人审阅批改公文做好准备，节省时间和精力的重要工作。内容：文稿的内容、文字、文种使用、格式、生成程序和手续，要作全面审核。签发即由机关领导人或被授权的有关部门负责人对文稿终审后，批注定稿和发出意见，并签注职务、姓名及日期的活动。、除按有关规定由会议批准的公文外，签发是绝大多数公文生效的法定程序，因为公文草稿一经签发即成定稿，具备正式公文的效用，成为缮印正式文本的标准稿本。签发分正签、代签、核签和会签。签发不能越权。（二）发文的制作这是一个以定稿为依据，以各种技术环节与手段制成公文正式文本的