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1、城市更新*城市更新制度建设：广州、深圳、上海三地比较TheInstitutionConstructionofUrbanRegeneration:AComparativeStudyonGuangzhou,ShenzhenandShanghai唐燕杨东TANGYan；YANGDong*基金支持：教育部人文社会科学研究一摘要城市更新是当前我国城市土地“存量盘活”发展的重要路径，但在实践般项目（14YJCZH140）资助操作中常常因为土地用途变更困难、产权关系难以协调、开发利益分配不均等各种制度困境而难以推行。
2、因此，探索可以合理、有效支撑城市更新活动有序开展的体制机制迫在眉睫。本文选取城市更新制度建设走在前沿的广州、深圳、上海为对象，比较、研究三地城市更新制度体系的建设进展，分析三地在城市更新的机构设置、管理举措、规划变革、空间管控等方面的异同，通过总结三地城市更新制度建设的经验得失，为我国城市在新时期破解城市更新制度难题提供思考和借鉴。关键词城市更新，制度建设，广州，深圳，上海AbstractUrbanregenerationisnowanimportantapproachtoreuseandrevital
3、izeurbanbuilt-upareasinChina.However,currenturbanregenerationpracticesarealwaysfrustratedbylotsofintuitionaldilemmassuchascomplexlanduseadjustment,conflictsofpropertyownerships,andunbalancedbenefitsdivision.Therefore,itisveryurgent■中图分类号：TU984■文献标识码：Atoe
4、xploreandsetupnewreasonableinstitutionstosupportthecarryingoutofurban■DOI：10.12049/j.urp.201804003regeneration.TakingthreecitiesofGuangzhou,Shenzhen,andShanghai,whichhave■文章编号：2096-3025（2018）pioneerexplorationsinurbanregenerationinstitutionconstruction,a
5、sexamples,this04-0022-11paperstudiestheirinstitutionconstructionprocessofurbanregeneration,comparestheirsimilaritiesanddifferencesinrelatedmanagementsectors,managementstrategies,planningreform,spacecontrolandsoon,andsummariesthegainsandlosingsofthe作者信息th
6、reecities,soastoprovidethinkingandreferencestootherChinesecitiesforsolvingtheinstitutionalproblemsofurbanregenerationinthenewera.唐燕清华大学建筑学院副教授（通讯作者）Keywordsurbanregeneration,institutionconstruction,Guangzhou,Shenzhen,杨东清华大学建筑学院硕士研究生Shanghai22｜城乡规划2018年第4
7、期唐燕杨东城市更新制度建设：广州、深圳、上海三地比较经历了改革开放四十年的经济增表1广州、深圳、上海城市更新制度创新比较Tab.1ThecomparisonofurbanrenewalsysteminnovationinGuangzhou,ShenzhenandShanghai长奇迹后，我国社会开始迈入经济“新内容广州深圳上海常态”和“存量发展”的新阶段，并规划和国土资源委员会规划和国土资源管理局带来社会、政治、经济、文化、空间机构设置城市更新局（城市更新局直属）（城市更新工作领导办公室）发展等的全面转
8、型。城市更新由此成管理规定城市更新办法城市更新办法城市更新实施办法为新时期我国城市土地“存量盘活”对象分类旧城、旧村、旧厂；综合整治、功能改变、拆除重建旧区、旧工业、城中村；按照市政全面改造、微更新府规定程序认定的城市更新地区发展的重要路径之一。然而，各地城规划体系“1+3+N”编制体系“1+N”编制体系，城市更新单元城市更新单元市日益增多的城市更新活动在实践操强度分区，保障性住房、创新产空间管控功能分区、强度分区等公共要素清单、容积率奖励
