福利性养老务机构床位费定价成本监审案例--宁波市发改委价格与成本调查队.doc

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1、福利性养老服务机构床位费定价成本监审案例一、案例背景资料(一)基本情况养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊生活需求的服务行业。养老服务机构类型主要可以分为福利性养老服务机构、非营利性养老服务机构和营利性养老服务机构。政府投资举办（含部分投资）的福利性养老服务机构养老服务床位费实行政府定价，社会力量举办的各类养老服务机构养老服务床位费实行市场调节价。本案例所指床位费是指政府投资（含部分投资）福利性养老服务机构在满足“三无”老人、农村五保供养对象等政策性照顾对象养老服务需求的前提下，利用本单位空余床

2、位为自愿要求来养老服务机构安度晚年的老年人实行有偿服务时价格主管部门所制定的收费标准。本案例所指养老服务床位费定价成本是指政府投资（含部分投资）的福利性养老服务机构在向社会提供养老服务时所产生的相关费用支出。(二)监审范围福利性养老服务机构所执行的会计制度是事业单位会计制度，其所产生的床位费定价成本主要由工资福利费、对个人和家庭的补助支出、日常公用支出、建筑物及设备购置费等4部分构成。床位费定价成本包括床位费定价总成本和床位费定价单位成本两部分。二、成本监审应注意的主要问题基于福利性养老服务机构性质及其服务内容，进行

3、养老服务床位费定价成本监审时，对于福利性养老服务机构内人员性质、人员配备数量、人员工资水平、各类收入来源的界定及冲减成本问题、不同收费标准床位数如何进行成本分摊等问题应给予重点关注。三、成本监审采用的技术方法（一）人员性质及人员配备数量确定。从人员身份性质上看，福利性养老服务机构内工作人员有事业编制人员、聘用人员和临时工作人员等。从工作内容上看，福利性养老服务机构内工作人员有行政管理人员、护理人员、食堂工作人员、医疗工作人员等。在核定人员数量时，应从人员身份性质和工作内容两个方面综合加以考虑。对于具有事业编制的工作人

4、员人数一般按以下方法核定。如果本机构具有正式编制的在职职工总数超过本机构定编数的，核减超编人员数量；如果本机构在职职工总数未达到本机构定编数的，不核增未达编人员数量；如果本机构主管部门没有核定本机构定编人数的，则按本机构前三年具有正式编制的在职职工平均数认定。对于养老服务机构全部人员配备数量的确定，可结合当地各类养老服务机构内工作人员与入住福利性养老服务机构人员的平均比例确定，或以本机构前三年工作人员与入住福利性养老服务机构人员的平均比例确定，超过平均比例的，应核减超出人员数并相应核减工资福利费。（二）工资及社会保障

5、费的确定。核定福利性养老服务机构内工作人员工资及社会保障费应结合工作人员身份性质和工作人员工作内容进行。事业编制人员工资资金来源于财政拨款，如其发放标准符合当地政府规定，一般据实加以核定。对于聘用人员，不宜用统一的标准来核定工资福水平，应根据其工作内容分别加以核定。对于医疗工作人员，护理人员可按照当地统计部门公布的“卫生、社会保障和社会福利业”行业在岗职工平均工资加以核定。对于食堂工作人员，如果食堂工作人员工资福利费支出列入单位财务报表中，则按当地统计部门公布的“居民服务和其他服务业”行业平均工资加以核定；如果食堂工

6、作人员工资福利费列入食堂单独财务中，则不需要考虑这部分人员的工资福利费支出。对于临时工作人员，比如按钟点计算的护理工作人员报酬支出，如果当地价格主管部门有规定的，从其规定，如果当地价格主管部门没有规定的，则按市场价格确定。各类人员社会保障费应根据核定的相应工资水平并按照当地政府有关部门规定的计提标准和比例进行核定。(三)各类补贴收入的界定。事业单位补贴收入来源主要有财政补助收入，上级补助收入，拨入专款等。财政补助收入是事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其主要用于福利性养老服务机构人员工资福利支出、日常公用经费

7、支出、固定资产和设备购置费等。上级补助收入是事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。拨入专款是事业单位收到的财政部门、上级单位或其他单位拨入的有指定用途，并需要单独报账的专项资金。在用补贴收入冲减成本时应根据各项收入的性质和金额确定各项收入是否能够用于冲减成本及可以冲减的具体金额。如某福利性养老服务机构财政补助收入总金额为6796400元，其中，“三无老人”补贴1701100元，设备购置专项拨款500000元。成本监审时，“三无老人”补贴收入不能冲减总成本，因为这部分费用是为老年人提供服务所直接发生的，非政

8、策性照顾自愿入住老年人应承担相应的床位费成本。设备专项拨款收入500000元直接冲减设备购置费，因此可以用来冲减总成本的金额为(6796400-1701100-500000)=4595300元。(四)其他收入冲减总成本。某福利性养老服务机构在提供养老床位服务的同时，还提供护理服务，提供护理服务人员与提供其他服务人员并没有严格区分，而是同时从事护