领导干部财产申报和公开机制刍议.pdf

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1、领导干部财产申报和公开机制刍议政治与法律本文为信阳市哲学社会科学规划项目《新形势下反腐倡廉制度建设研究》成果之一(编号：2013DD157)领导干部财产申报和公开机制刍议丁一桓(信Fn~J,k技术学院河南信阳464000)【摘要】本文阐述了官员财产公开的反腐作用及机理，分析了我国干部财产申报和公开存在的问题，探讨了我国推行领导干部财产公开的基本路径。要明确申报的财产范围；明确申报财产的领导干部范围；建立申报财产核查制度；增大申报资料的公开程度。【关键词】领导干部；财产公开；申报；反腐败；机制近几年来，我国公众关于实行领导干部财产申报和公开的呼声1、作为既得利

2、益者的领导干部申报不积极不断高涨财产公开既是反腐的有力举措，又是广大群众落实对领我国社会目前已存在比较广泛的既得利益势力。既得利益势导干部监督权的迫切期待。探索研究领导干部财产公开的有关理力至少包括这两方面的干部：一是靠手中掌握的职权已经攫取了大论和操作问题，有助于科学有效地运用这一反腐利剑。量非法财富的公职人员；二是正掌握着国家职权准备攫取非法财富一、官员财产公开的反腐作用及机理分析的公职人员。既得利益势力为了维护自己的既得利益，总会尽可能官员财产申报和公开是指根据一个国家的法律法规规定，一定阻挠以深化改革来预防腐败。有专家指出，“既得利益势力一旦位范围内

3、的政府公职人员将其财产和收入情况向指定部门如实申报，居权力要冲，不但能长久获利，而且能有效地阻止或延缓实质性的指定部门根据情况需要对申报内容进行管理或公开的制度。反腐败。”[1对于既得利益势力中的领导干部来说，是不愿意国家1、官员财产公开可以揭露腐败案件线索，为案件查处提供依据实行财产申报和公开制度的。因为那样就可能暴露他们非法取得官员通过腐败要得到的利益一般有三种：物质财富、政治权力、财富的事实，就可能使他们被查处，或者至少被社会怀疑具有腐败精神荣誉。以第一种为目的，结果直接表现为官员个人(包括家嫌疑。全国人大代表王全杰做过一个调查，对财产申报法持反对意人

4、)财富的增加。在此情况下，通过揭示官员财富的数量，与正常见的领导干部高达97％。对于既得利益问题，江泽民同志深刻指出，合法的财富量相比较，可以为查明其腐败情况指示方向。以第二种“我们党是中国工人阶级的先锋队，是全心全意为人民服务的，绝不为目的，绝大多数情况下会伴随着财富的流动，一般是想取得政治允许搞剥削阶级政党及其统治集团所追求的那种既得利益，也绝不权力的人要付出财富。在此情况下，通过了解官员财产的大额流动，能成为那样的既得利益集团，如果走到了那一步，我们党就必然要可以分析该官员是否有行贿、买官等腐败嫌疑。以第三种利益为腐失败。’败目的，可能不直接涉及财富，

5、但会间接地伴随财富或权力的补偿。2、对合法财产安全存在担忧由此可见，如果官员的财产公开透明了，就大致可以判明其是否腐领导干部财产申报后，即使不向社会公开，也必然会在一定范败了。围内被人知悉，如受理申报和有权查阅申报资料的机关及其工作人2、官员财产公开可以在一定程度上预防以直接获取财富为目员。一些领导干部担心，这样会给其合法财产的安全带来一些额外的的腐败行为隐患。因为就我国目前的治安形势和社会管理水平，难以高效地防如果要求官员财产必须公开透明，那么即使在思想上想贪腐的范侵害个人财产权益的犯罪行为：再加上部分民众具有的仇官仇富官员，也不敢大肆捞取钱财了，因为那样

6、就可能使其贪腐行为暴露心理，如果领导干部财产公开了，可能会诱发一些侵财犯罪行为。在阳光下。因此财产公开可以让官员抑制自己的贪腐意欲，可在一客观地说，这种担心是有一定道理的。但是反过来看，要消除这种定程度上减少腐败的发生。用官员财产公开来反腐，在操作策略上担心和实际风险，只能一方面从完善财产申报制度的操作细则上下必须是两步走，一是先让官员自行申报财产；二是进行核查。如果功夫，一方面从加强社会治安管理上下功夫，而不能一味地否定财不先申报，那就会给其在财产权属上狡辩抵赖留下空间。产申报和公开制度。因为就增加社会稳定来说，保持党和政府及其3、其他国家和地区官员财产公

7、开已有成功实践公职人员的廉洁，是获得群众广泛信任的关键，是保持稳定的最重英国1883年制定的《净化选举、防止腐败法》对官员财产申要根基。报进行了首次规范，以后这项制度逐渐成为发达国家的一条重要防3、片面强调保护隐私权腐措施。2010年全球清廉指数排行榜中，获前十名廉政荣誉的丹麦、也有一些领导干部认为，个人财产情况是公民的合法隐私，应新西兰、新加坡、加拿大、澳大利亚等国家，都执行了官员财产申报受到保护，不应轻易公开。这是片面之言。行使公共职权的人，是制度。我国的香港特别行政区也建立了严格的官员财产收入申报代表人民行使权力的。为了保证权力为民所用，公职人员就需要

8、以制度，官员的合法收入与非法收入界限非常明确，这就为