基层党建的机制创新及效能发挥

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1、基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥基层党建的机制创新及效能发挥第一篇　　一、基层党建在社会建设中面临的新课题　　(一)社会建设蓬勃发展带来党建新课题　　改革开放30年来，随着中国经济的飞速发展，社会空间

2、得到相当的成长，日益组织化的社会力量不断增强，多样化的社会组织如雨后春笋般涌现出来，并且参与到更多的社会公共事务中去。社会组织的发生、发育、发展显然成为社会建设中的重要内容。如果说之前30多年的改革使中国走向社会主义市场经济体系是通过激发社会个体活力得以实现的话，那么中国未来30年发展所要完成的社会建设，则必须通过激发社会组织的活力与能量来实现。复旦发展研究院发布的研究报告———《双轮驱动:中国未来十年发展的战略选择》认为，未来十年，需要将改革开放以来随着市场化过程形成的社会力量构建为国家治理体系的有机组成部分。［1］推进社会组织党建工作是加强政党先进性

3、建设和执政能力建设的一个重要组成部分。有学者指出，中国的基层社会组织发展还处在不规范的过渡阶段，但它引起的权力转移和民主化发展趋势却显而易见，要适应因社会组织发展而带来的权力转移和进一步的民主化趋势，在权力主体多元化和进一步民主化中找到自己的位置，必须正确处理执政党与社会的关系，创新党的执政方式。［2］中国的城镇化过程是一个引起深刻社会变革的过程，重要特点是传统中国的社会自我组织机制、解决问题的能力随其社会基础的变化而弱化，与此同时，城镇化过程将建构产生新型社会群体、社会关系、社会组织和社会问题，这是党建在社会转型过程中发挥主导性整合力的重要契机。在社会

4、建设推进过程中产生的新兴的社会组织包括分布在各个领域、各个行业、各个层次的新社会团体、民办非企业单位、基金会和部分中介组织，而更大量的是延伸到基层、分布在城乡社区的各类“草根式”的群众性活动群体和各种互动式的协同组合，可称为是“基层社会组织”。在政府部门正式登记注册的新社会组织数目不少，但在广大城乡基层社会为数众多的是非注册登记的、所在社区备案的基层社会组织。如在新碶街道经由社区备案的基层社会组织已达到450多个。新社会组织的党建工作已经受到重视，但群众参与更为广泛的基层社会组织的党建工作却遇到了瓶颈，工作缺乏路径，开展具体工作难度较大。可以说，草根式基

5、层社会组织的大量产生，成为基层党建工作面临的难点，而在这些基层社会组织中散落的为数不少的党员发挥作用的条件则更为有限。基层党组织如何加强引导，发挥基层社会组织积极作用，引领它成为一支建设中国特色社会主义的健康和积极力量，使基层社会组织向有利于社会和谐和稳定的方向发展，是一个重大课题，是一个“接地气”的党建新课题。　　(二)基层党建坚持走群众路线就不能局限于党内建设　　意大利马克思主义者葛兰西认为，“一个政党要存在，必须同时具备三个基本要素”，群众的要素居于首位。［3］坚持群众路线的基层党建就是党在社会中的根须。“中国共产党的基层组织以其笼罩性、平等性、凝

6、聚性和民间性而具有相当的影响力。”［4］笔者认为，这种影响力就是基层党建在社会建设中发挥的社会整合能力。从社会学意义上来说，整合的过程就是表示“找到新的方法和新的途径，以便协调那些新分化了的子结构，使这些子结构相互协调和整合或将社会作为一个整体加以协调与整合”。［5］正如林尚立指出:“政党对社会的整合，不是要使所有的社会组织政党化，而是要使社会的组织社会化，真正拥有服务社会、协调社会的功能，政党借助社会化的社会组织网络，来促进社会的和谐与统一，从而实现国家对社会的有效整合。”［6］在社会网络日渐成型、基层社会组织的积极功能日渐显现之际，怎样在党组织与基层

7、社会组织间形成一种正向引领的“共振效应”，这是一个新的挑战。在不断深化改革的过程中，执政党通过行政权力在机关、事业单位、国企等部门人员中直接管理的能力正随着党政关系、政企关系的改革而不断弱化。至于机关、事业单位、国企等部门之外的社会领域，党可以凭借的行政权力本身发生了深刻变化。执政党通过行政权力系统直接管理的空间遭到挤压，其在社会领域的领导核心作用遭遇新的挑战。目前中国共产党及其基层组织功能创新与调适的重点，是不再以传统的手段和方式体现自己的领导核心地位，而应回归社会，进驻政府行政权力退出的空间，以非权力方式体现自己的领导核心地位，扩大党在基层社会的整合

8、力成为新时期贯彻群众路线的重要举措。笔者认为，基层党建应从重党内建设走向重党外联