湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考

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'湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考'
农田水利建设中地方政府的角色扮演农田水利建设中地方政府的角色扮演————湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考解读政府角色嬗变解读政府角色嬗变 来源:黄石日报 时间:2008-4-10 0:59:00 文字大小:【大 中 小】   东楚网黄石新闻网(黄石日报)  □□本报记者本报记者 罗罗 炜炜  所谓服务型政府,就是为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色。  今年全国“两会”期间,温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出,要建立“服务型政府”,彻底改变传统计划经济时代下的管制型政府治理模式,建立一种全新的公共服务型政府治理模式。  2008年2月24日,在黄石市第十二届人民代表大会上,市长王建鸣在政府工作报告中提出:“坚持转变职能,建设服务型政府,努力提高政府的管理和服务水平。”     为企业打好服务牌为企业打好服务牌  “没有市委、市政府的大力支持,关于向国家申请报批的新冶钢460项目土地合法化问题,不可能在如此短的时间内获批。”新冶钢技术改造部部长周秀峰感慨道。  他表示,在这个问题上,发改委组织了部门项目报批专班,多次赴省进京进行沟通;国土资源部门主要负责人亲自衔接报批事宜,促进了460项目土地顺利获得国家和省批准。据周秀峰介绍,在项目建设过程中,政府亲自出面协调工农关系,不需企业出面。在涉及到补偿、赔偿等款项时,也无需企业出资。  “拆迁问题一直是企业项目建设的最大难题之一,在460项目的拆迁户问题上,市政府、西塞山区政府以及街道办等合力帮助企业解决,460项目建设才得以全面开工。”周秀峰说。  中铝大冶铜板带办公室主任曹旗文也表示,投资额近21亿元的高精度铜板带项目从前期选址到“三通一平”(路通、水通、电通和场地平整)工作,市委市政府、招商局、发改委等部门主要负责人几乎每天深入施工现场,协调会召开了多次,为企业切实解决了工农关系、治安、环境、电力供应等问题。  2007年9月初,市委、市政府组建了市重点企业项目建设协调服务办公室和10个工作专班,正式入驻新冶钢,明确提出为新冶钢、有色、中铝大冶铜板带公司这三大重点企业进行协调服务。围绕全局抓协调,围绕难点抓突破,围绕进度抓督办。“重点办的组建,目的就是为了服务大中型企业。把各个部门的力量整合起来,借助这个平台,积极合作,推动企业项目建设。”重点办的一位负责人表示。  据了解,重点办组建以来,每周二召开例会,每月不定期召开专题会议。副市长级别以上领导参加专题会议,就企业项目建设过程中的报批、还建点规划建设、企业搬迁、征地补偿等具体问题展开研究讨论。重点办制定了一套完整的考核办法,对项目报批、土地征用、电力供应、环境评价等10个专班,在责任落实、工作效率、服务主动性、工作纪律、业主单位对各专班工作是否满意5个方面进行考核,考核结果列入本年度政府部门目标管理。  从市重点办的建立,到为企业进行全面服务的工作职责,可以被看作是政府在市场经济时代下努力转变以往所扮演的管制者角色,从而积极寻求服务型、高效率的政府治理模式的一种尝试和创新。记者在采访中发现,重点办的成立及专班模式深受企业欢迎和推崇。但同时,一些企业反映,“虽然‘上面’认识提高了,但在‘下面’的具体办理过程中,仍然存在‘卡壳’现象。”     为招商引资千方百计做好服务为招商引资千方百计做好服务    2008年2月15日,在全市对外开放暨招商引资动员大会上,市委书记王振有要求,要确保招商引资和项目建设取得实效,进一步完善考核项目,实行奖惩相结合机制,促进各级各部门为招商引资做好服务工作。  2008年2月28日,在黄石市新一届市政府领导班子记者见面会上,市长王建鸣强调,全市要形成能够招商引资的人在千方百计地招商引资,能够为招商引资做好服务的人在千方百计为企业做好服务的局面,为招商引资第一线的人排忧解难。  在不同的场合,王振有、王建鸣多次强调,黄石目前的首要工作就是招商引资。那么,为招商引资做好服务也就成为重中之重。   “在计划经济时代,企业载体少、经济总量低,政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色,是绝对强势的。为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。现今,政府应把经济决策权还给市场主体,站在不干涉市场主体经营的层面上,在市场环境和市场秩序维护方面做好服务工作。”市招商局办公室主任王嘉说。据他介绍,我市的招商引资工作正在由被动型向主动性转变。新一届市政府领导班子成立后,招商引资在结构调整和招商方式上进行了大幅度改革。积极开展小分队外出招商,小分队形式灵活,成本低,进行点对点接触,效果明显。在接待外商方面进行布局考虑、长远规划,不要停留在把“商”招进来,更多的是要提前做好行业规划,做好资料准备,主动帮助外商“对号入座”,使之获得实在的信息。  据了解,为了增强我市招商引资的竞争力,改善软环境,从市到县(市)区、开发区都出台了配套的招商引资优惠政策。如并联审批制大大提高了办证效率;服务承诺制改善了服务态度;收费明白卡制,更是降低了客商的商务成本,减少了“吃、拿、卡、要”情况的发生。  过去,在企业的审批程序完成以后,余下的一系列工作皆是企业自身来完成。而如今,项目代办制、对上税费代交制等措施,实现了对企业进行全程跟踪服务,企业一遇到具体问题时,便由政府及相关职能部门出面解决,大大改善了客商投资的软环境。  王嘉表示,政府在招商引资的服务态度和服务深度上有了很大的提高,但组织小分队外出招商还存在重复招商的问题,在招商方式上还需调整和完善,思考如何进一步整合资源,实现信息共享,避免重复外出招商。     行政管理体制改革是关键行政管理体制改革是关键  随着全球化、信息化、利益多元化时代的到来,社会矛盾突起,资源分配日趋多样化,政府不可能再扮演全能的角色。传统的管制型全能政府所引起的低效率、高成本、官僚主义将穷于应付新时期各种严峻的挑战。政府必须转变传统治理模式,建立一种全新的公共服务型政府。  构建服务型政府,需要改革和理顺行政管理体制,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,形成分而治之,上下互动、共管共治的良好管理模式。  在我市2008年的《政府报告》中明确要求,进一步深化行政管理体制改革,强化政府的社会管理和公共服务职能,努力为各类市场主体提供优质服务。在市委十一届四次全会上也提出,切实转变政府职能,规范行政行为,优化发展环境,使环境建设由行为控制向制度控制转变。  近几年,我市在行政管理体制改革上做了很多尝试,而深化行政审批制度改革,是建设服务型政府的基础工作。据市行政服务中心检查督办科科长占艳红介绍,中心将具有行政审批(服务)职能的部门集中起来,实行一站式办公、一个口子收费、一条龙服务,通过集中办公和流程再造,达到提高办事效率和服务质量目的。中心的“柜台式”服务拉近了政府部门和群众的距离;“一门式”办公减少了企业和群众的办事成本;“阳光操作”促进了政务公开;而“流程再造”简化了办事程序等等。政府的角色政府的角色欧文·E·休斯的研究认为公共管理者所关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么,并熟知政府角色的有关理论。在混合经济中,对作用于公共部门和私营部门的行为必然会有所划分。而界定的标准则随着国家的不同以及时代的差异而有所区别。然而,近年来,许多原被确定为公共部门的活动开始明显地向私营部门转移。显然,这种资源和职能向私营部门转移的现象影响到了公共部门的工作人员以及在某种程序上依赖于公共部门的人。当社区对公共活动不甚重视,并且历史上曾由政府从事的活动也开始走向市场化时,公共管理者显然会对产生这些现象的原因和理论依据产生浓厚的兴趣。 他说,政府具有不同的角色,其整个活动的范围是很难测量的。如果认为公共部门对整个经济与社会都有影响,这种说法并不为过。而公共部门所扮演的一个最重要的角色就是为大多数人能够享受到政府服务制定实际生活标准——包括学校质量、医疗机构、社区保健、环境、公共交通、法律、秩序以及城镇规划和福利措施等等。此外,政府还“影响到国家的经济效率、技术和组织变革的速率、结构性调整的方向和速度以及环境等对使用者来说无一定价格的资源的成本”。公共部门公共部门经济学家席克斯曾经这样定义公共部门:公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门,其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的,而是由政府机构决定的,在民主社会,是由公民的代表来决定的。公共部门是建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威,这种权威具有普遍性和惟一性。公共部门与私部门的重要区别在于两个方面:一是经济公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生;二是政府被赋予一定的强制力,这种权力是私人机构所没有的。简单地讲,公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力,政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。 虽然公共部门和私部门被人们通常看成是分离的,但二者之间充满了互动,严格的二分法可能导致偏执和误导。事实上,现代经济和社会的发展正是二者相互作用的产物。任何一个经济和社会,都是公共部门和私部门的有机组合,二者之间也是相互依赖的。私部门依赖于政府部门提供基础结构和法律,政府依赖于私部门提供产品和服务,依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。一个社会为什么需要公共部门?政治学家伊斯顿曾经分析到:任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制,不管它们是多么的低级或简陋,以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件,即使它不是惟一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵的东西的分配方式发生争执时,以及这些争执无法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决,社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态;使一个社会与许多个人组成的一群胡作非为的暴徒有所不同的有规律的相互作用,就不会不存在。 公共经济学家马斯格雷夫从经济的角度解释了公共部门存在和需要的原因。他认为:公共部门的需要部分原因是政府的普遍指导,反映了某些与消费者选择和分散决策的前提相背离的政治和社会意识的存在,然而这只是次要原因,更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用,在某些方面,需要公共政策的指导、修正和补充。认识这个事实颇为重要,因为它意味着适当规模的公共经济部门的存在,在很大程度上是技术问题,而非意识形态问题。 政府的基本职能政府的基本职能有些事是政府应该做的,而有些则不是。有些事政府可以做得很好,而有些事情则做得很差。安德森提出了一组相对较为实用的政府角色,他探寻了七项他称之为一般角色的政府的基本职能,其中几项是市场失灵的例子,但他从这些例子中寻出了政府更为广泛的角色。这些职能具体如下: 1.提供经济基础政府为市场经济体系的正常运转提供所必需的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护,合同的执行,为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准,以及维护法律、秩序和关税体制。2.提供各种公共商品和服务有些有益于社会整体的公共商品对个人而言却很难根据其使用的数量而付费。一旦将它提供给某个人,就等于是向整个社会提供。许多项目因其广泛的应用性、不可分割性以及非排他性而被界定为公共商品。但政府干预并不意味着政府直接供应。这些项目可由私营部门提供,但由政府来设计一套行政体系来征收过程费、过桥费和航运费等费用。 3.协调与解决团体冲突政府得以存在的一个基本原因是需要它缓和和解决社会中的冲突,维护正义、秩序和稳定。4.维护竞争竞争在私营部门并不总能持续进行,因此经常需要政府干预以确保竞争的真正实现。离开政府的控制,自由企业制度的优越性将无从体现。不受限制的竞争可能反而会导致对竞争的破坏,而竞争者也完全可能会由于合并或串谋而结束竞争。一个真正的竞争性的市场“并非是天然不可改变的”,并且它也并不总是能够维系自身的存在。 5.保护自然资源我们不能依赖于竞争性力量来防止资源浪费、保护自然环境不被恶化并确保后代的利益不致受损。市场活动对环境造成的破坏是教科书中外在性和市场失灵的例证。只有政府才能缓解这种对环境的破坏。政府的行动是制定某些管制性标准,而这些行为的实施则是以政府的强制性权力为基础的。6.为个人提供获得商品和服务的最低条件 除了最极端的经济理性主义者之外,所有的人都一致认为减少贫困是政府的合理角色。7.保持经济稳定商业性经济周期总是上下波动的,暴涨之后是暴跌,而政府则可以通过制定财政预算、货币政策以及对工资和物价的调控等政府行为予以缓和。政府的规模政府的规模休斯在《公共管理导论》提出政府的角色及其效率是决定总体经济效率的重要方面。若政府效率低下,则可能会出现高额赋税,而顾客却只能得到劣质的服务。结果,“税收负担以及税收总额的损失将由整个社会来承担”。虽然政府规模各不相同,但对其规律和效率的探讨却引发了政府规模对总体经济的影响这样一些问题。经济理性主义者认为政府太大,管得还是过多。随之进行评估是必不可少的事情,一般认为政府规模过大会产生一系列的问题。衡量政府规模最常有的标准就是看政府费用的总量在经济总体中所占的比例。 曾经有人认为,庞大的政府开支意味着增长缓慢和经济状况较差。研究表明一个国家的经济状况与政府支出之间并无实质性关联。美国政府和日本政府的支出水平在经济合作与发展组织成员国的平均水平之下,但近年来美国在这方面体现出强劲的增长势头;德国和英国则在平均水平之上,但同样产生了不同的经济后果。总体支出的指标的运用往往忽略了这样一个事实,即真正的政府消费要小于这一数字。当发生转移性支付现象时,由于它们是由政府以外的其他人来支付的,故而政府自身的支出规模要小得多。 事实上,政府支出水平上的显著差异主要是由于各国在转移性费用上存在着很大的不同。所谓转移性费用是指向一类纳税人征得税金并将其转移给其他人进行最终消费。也就是说,政府自己并没有花掉这笔钱,而是将其转移了,例如用于支付社会福利开支。近年来,社会保障转移性费用的增长率开始下降,因为人们开始担心不断增长的福利开支总有一天会超出政府的支付能力。实际上,经济合作与发展组织成员国的政府规模已开始稳定,甚至已经在削减经费。对许多人来说,规模再小的政府也仍然管得太多了,但精简政府的运动看来仍是颇有成效的。 麻城市打响农田水利建设攻坚战麻城市打响农田水利建设攻坚战2011 年 11 月 17 日 18:22 荆楚网 字号:T|T   荆楚网消息(通讯员万永庄、程胜利)11 月 15 日,麻城市召开“三万”活动暨农田水利建设动员会,率先启动了全省部署的“万名干部进万村挖万塘”活动,继续谱写“三万”活动新篇章,动员会上对新一轮“三万”活动进行了部署和安排。  麻城市委书记杨遥认为,积极开展全省部署的“万名干部进万村挖万塘”活动,是推进当前农村农田水利建设,密切党群干群关系的迫切需要,要求全市各地各部门干部群众务必早部署、早安排、早行动,打一场以农村塘堰整治为主的农田水利建设攻坚战。  该市现有塘堰 62000 口,其中当家塘 7700 口,由于年久失修、投入不足等原因,塘堰淤积损毁十分严重,全市塘堰蓄水量不足原有的 50%,大部分塘堰成为“碟子塘”、“筛子塘”,严重影响了农村群众的生产生活和农村生态建设,农村塘堰整治迫在眉睫。  全省作出新一轮“三万”活动部署后,该市率先动员,率先谋划,率先行动,决定利用农村冬闲有利时间,全面打响“万名干部进万村挖万塘”活动攻坚战。   该市决定以活动为平台,全力推进农村塘堰建设。清淤扩挖高标准当家塘堰 6000 口,恢复蓄水能力 1560 万立方米,恢复和改善灌溉面积 7.8 万亩。通过清淤扩容,恢复农村当家塘的生产、生活等基本功能,通过塘堰整治,改造提升 0.1 万方至 0.3 万方的农村塘堰,完善农村当家塘的生态、消防等功能,改造提升 1 万方左右的农村塘堰,满足农村各项建设的基本需要。  在活动过程中,坚决做到“三万”活动与新农村建设、与扶贫帮困“一帮一”、与农田水利建设、与“百企服务百村”、与密切干群关系等紧密结合。活动覆盖到全市所有的村,做到“三个一”,即一村一队全覆盖、一组一会宣政策、一组一口当家塘。  为使活动抓出实效,该市成立了综合组、检查督办组、资金管理组、宣传组、协调组和考核验收组等六个工作专班,印发了《2012年全市落实“万名干部进万村挖万塘”活动总体方案》,明确了指导思想、、主要任务、项目建设原则、塘堰整治建设标准、活动步骤、组织领导和工作纪律要求。活动从 2011 年 11 月 15 日开始至 2012 年 3 月 10 日结束,分为宣传政策、发动群众,深入调研、制定规划,组织群众、开展建设,建立机制、推动发展,检查验收、总结表彰五个步骤进行。目前,该市 715 个工作队深入到全市 715 个村,积极开展政策宣传、塘堰调查摸底等工作,活动的各项工作正在紧锣密鼓地进行。刘华强下乡检查督办农田水利建设 2011-11-24 18:01   麻城信息港讯(记者罗晓光)11 月 23 日,市委副书记刘华强深入木子店镇和张家畈镇,检查督办农田水利建设和万名干部进万村挖万塘活动开展情况。  在木子店镇,刘华强先后来到黄泥坳村、兰竹园村、细石岭村和石磴坳村,实地查看塘堰工程建设现场,了解农田水利建设和驻村工作队帮扶情况。  兰竹园村在今年的特大旱灾中,6 个村民小组有 4 个村民小组近 1000 多人和大牲畜出现饮水困难,农田受旱面积 100 多亩。三万活动开始后,该村男女老少主动走进当家塘,清理淤泥。这几天,每天都有 50 多人参与挖塘大会战。同时,中储粮麻城直属库驻村工作队及时送来 5000 元建设资金,帮助村里修塘筑岸。  刘华强到兰竹园村当家塘开挖现场,对该村发动群众开挖当家塘的作法给予充分肯定。要求镇村干部按照乡镇有示范、村村有重点、组组有工程、人人有事干的“三万”活动要求,带领群众积极参与活动之中。通过挖塘修堰,改善干群关系、生产条件和人居环境。  刘华强还实地查看了张家畈镇屈家畈村、张门口村、项家畈村、夏家坳村和台子畈村塘堰建设现场,详细了解开挖当家塘工程进展情况。要求当地党委政府进一步发动群众参与塘堰建设,多方筹集建设资金,通过整治当家塘,改善村庄环境,让群众真正受益。市领导督办农田水利建设工作 2011-12-13 17:15   麻城信息港讯(记者罗晓光)12 月 12 日,市委副书记刘华强到福田河镇和黄土岗镇,检查督办“万名干部进万村挖万塘”活动和农田 水利建设情况。  福田河镇有 36 个行政村,277 个村民小组,412 口当家塘。目前,已筹资 200 万元,组织各类机械 227 台套,投工投劳 4 万多人次,开挖当家塘 152 口。刘华强先后到三里畈村、福田河村、燕窝地村和大旗山村,实地查看塘堰开挖现场,详细了解当家塘清淤、塘堰建设资金筹措和群众投工投劳情况。要求当地镇村干部抢抓有利时间和天气,加快塘堰建设。  当天,刘华强还到黄土岗镇堰头湾村、熊家冲村和长岭岗村,查看塘堰建设现场,了解三万活动开展情况。要求黄土岗镇通过多种形式,发动群众投工投劳,通过塘堰建设改善村庄环境和灌溉条件,让群众真正受益。黄土岗镇有 41 个行政村,370 个村民小组,370 口当家塘。目前已开挖 160 口,投工投劳 1 万多人次,筹资 120 万元。《《2012 年度全市农田水利基本建设实施方案年度全市农田水利基本建设实施方案》》 [复制链接复制链接] 黄冈市人民政府关于印发《2012 年度全市农田水利基本建设实施方案》及《2012 年度全市塘堰建设实施方案》的通知 黄政发〔2011〕37 号 各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会,市政府各部门:   《2012 年度全市农田水利基本建设实施方案》及《2012 年度全市塘堰建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。 二○一一年十一月十四日 20122012 年度全市农田水利基本建设实施方案年度全市农田水利基本建设实施方案   为积极做好 2012 年度全市农田水利基本建设工作,进一步提高水利设施抗灾能力,促进农业增产、农民增收、社会发展,按照市委、市政府早规划、早动手、早见效的要求,现提出全市 2012 年度全市农田水利基本建设实施方案。   一、指导思想   认真贯彻落实中央、省委和市委一号文件及中央和全省水利工作会议精神,切实把农田水利基本建设作为加快转变经济发展方式、加速推进农业现代化的基础性工作来抓,针对今年水旱灾害暴露出来的突出问题,坚持政府主导、群众主体、社会共建相结合,加大工作力度,凝聚各方力量,迅速掀起冬春农田水利基本建设的热潮,确保本年度水利建设高增幅、大提升、超历史,进一步提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。   二、主要任务   农田水利基本建设是一个系统工程,要坚持与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设相结合。本年度计划开工完建各类水利工程 4.91 万处,累计完成土石方 8664 万立方米,力争新增、改善、恢复灌溉面积 46 万亩、除涝面积51 万亩,建设高标准农田 8 万亩,改造渍害中低产田 9 万亩,治理水土流失面积 186 平方公里。   三、建设重点   本年度农田水利基本建设,突出抓好七个方面工作。   (一)突出抓好塘堰渠系工程建设。塘堰建设对于加快新农村建设,美化村容村貌,改善农民生产生活条件,特别是对切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题,提高抗旱保丰收能力意义重大。今年推动此项工作采取“五大措施”、突出“三大整治”。即通过“三万”活动推动、各级财政驱动、整合资金联动、社会力量互动、农民群众主动等五项措施,重点开展塘堰扩挖、河渠疏浚、田间“最后一公里”渠系整治三大工程建设。动员全社会力量,大规模疏浚河渠 420 公里,整治田间渠系 750 公里,全力推进当家塘堰清淤扩挖 3.9 万口。   (二)突出抓好灾后重建工作。去年秋末至今年春夏,我市气候持续异常,极端天气频繁,长达 220 多天的跨季大旱,11 县市区受旱,受旱农田面积 366 万亩。随之旱涝急转,全市发生洪涝灾害,各类直接经济损失 20.5 亿元,水毁损失惨重,灾后重建任务 繁重。本年度,首先把修复水毁工程作为农田水利基本建设的重要内容纳入规划,优先安排部署,确保当年水毁、当年修复、当年见效,不影响农业生产和群众生活。二是全面开展抗旱水源工程建设,增强抗旱能力。对现有的小塘堰等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套,增加蓄水能力。对老化失修的泵站和灌溉设施进行修复改造,恢复抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程,不断提高抗旱能力。三是加强水源工程管理,实行计划用水、节约用水,合理调度、优化配置、高效利用水资源,发挥我市水资源最大效益。   (三)突出抓好防洪工程建设。全面加强防洪薄弱环节建设。加快病险水库水闸除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治,加强重点湖区、圩垸和涝区治理,尽快提高防洪排涝能力。继续抓好城市防洪工程建设。特别要加强中小水库、中小河流、中小电站、中小区域滑坡等“四小”水利防洪工程薄弱环节建设。本年度,重点抓好 4 座中型、65 座新编规划小(1)型水库除险加固,完成投资3.5 亿元。加大中小河流整治力度,我市纳入国家规划的 12 条河流,完成投资 3.2 亿元。   (四)突出抓好农村饮水安全工程建设。切实解决农村 28.45 万人饮水安全问题。不折不扣完成今年中央和省下达的投资计划,确保市政府“十件实事”承诺兑现。同时,着力探索农村饮水安全工程长效运行机制,确保所建工程“建得好、管得好、用得起、长收益”。要加强重要饮用水水源地保护及饮用水水源应急管理。开展饮用水水源地防护与综合整治工程建设,采取隔离防护、河污整治等措施,保障饮用水水源地水质安全。依法划定饮用水水源保护区,保护区内已经设置的排污口要限制关闭。   (五)突出抓好农田排灌设施建设。积极推进 3 个大型灌区、2 个中型灌区项目建设,投资 0.61 亿元。加快 3 处大型灌溉排涝泵站更新改造步伐,投资 1.5 亿元。加强灌溉与排水、骨干与田间配套,因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。切实抓好全市 7 个中央财政小农水重点县和 3 个现代农业省级小农水重点县以及龙感湖小农水专项工程建设,投资1.65 亿元。   (六)突出抓好生态环境建设。积极推进坡耕地水土流失综合整治工程建设,继续抓好重点区域水土流失治理。以长江上中游水土保持重点治理工程、世行贷款项目、坡耕地综合治理等国家重点治理工程为抓手,推进水土流失综合整治,确保治理效益,促进治理区水土保持生态环境根本好转,完成水土流失治理面积 186 平方公里,投资 0.21 亿元。加快完成英山等农村电气化县建设和扩大实施小水电代燃料工程建设,加大农村河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度,美化农村村容村貌。   (七)突出抓好水利结合灭螺工作。抓紧实施已下达中央投资计划和水利血防工程建设,完成投资 1.01 亿元。同时,结合疫区大型灌区改造、中小河流治理,开展阻螺灭螺措施建设,有效控制钉螺扩散。   四、保障措施   加强农田水利基本建设工作,意义重大,任务艰巨。今年我市的水利建设,投入之大、数量之多、战线之长前所未有,任务之重、要求之高、时间之紧也前所未有。因此要全面落实科学发展观,以各级政府资金为引导,以农民群众自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加快农田水利管理体制改革为动力,加快构建保障农田水利基本建设健康发展的长效机制。   (一)加强组织领导,落实工作职责。各级党委政府要借助中央、省委和市委一号文件以及中央和全省水利工作会议的强劲东风,切实加强对农田水利工作的统一领导和组织协调。建立由党委、政府主要领导为第一责任人,分管领导全力抓,其他领导配合抓的工程建设领导责任制。继续实施防汛抗旱和工程建设连锁责任制,将建设任务分项目、分区域、分流域、分工程包干负责,责任到人,一抓到底。层层落实到具体责任单位和责任人,一级抓一级,层层抓落实。强化目标责任制管理,建立农田水利基本建设绩效考核和奖惩激励机制,把完成农田水利基本建设目标任务和工程效益,作为考核各级领导班子政绩和行政效能的重要内容。各级政府要因地制宜,制订切实可行的农田水利建设实施方案,认真抓好组织落实。   (二)明确政府主体,加大投入力度。保障农田水利基本建设又好又快发展,资金投入是关键。近几年,省里通过加大财政投入等方式,每年用于农田水利基本建设资金都在 20 亿元左右。今年是农田水利建设大干之年,投入要有新突破。一是政府加大投入抓建设。除保障各类水利重点项目建设外,省级财政安排 3 亿元资金,专项用于塘堰建设“以奖代补”。地方各级财政拿出相应的资金用于农田水利基本建设“以奖代补”。二是组织“三万活动”促建设。今冬明春,深化“三万活动”形式,开展万名干部进万村、清万塘、惠万民大行动,组织万个帮扶单位结成万个帮扶村组,建成万个新农村建设示范点。三是正确引导群众投入搞建设。农田水利基本建设造福农民群众,必须紧紧依靠农民群众。农民自己能够兴办的工程,放手让农民去做,实行“民办公助”、“以奖代补”;需要政府组织、农民参与的工程,要与农民协商,征得农民同意,体现农民利益。严格“一事一议”程序,坚持做到公开、公平和透明。严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担界限,通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作,引导农民群众积极参与农田水利基本建设。对现有的投工、投劳政策,讲求方法、用好用足。各地要引导和鼓励农民对直接受益的小型水利工程建设积极投工投劳,可以在政策范围内以资代劳,并结合当前农村实际,适当调整投劳折资标准。四是动员社会力量支持建设。通过鼓励老板赞助、企业资助、名人捐助、能人帮助等方式,广泛动员社会各界力量支持农田水利基本建设。   (三)规范建设程序,完善建设管理。推进农田水利建设,要规范建设程序,既要加快建设,也要强化管理,既要确保进度,也要确保质量和效益,做到建管并重,数量和质量统一。对重点水利工程,严格“四制”,加强建管。跨村、跨乡甚至跨县的流域性工程,县乡政府必须强化“统”的功能,实行大会战,统一谋划、统一实施。对小灌区、小流域治理等受益范围为一村一组,但受益村 自身又难以当年完成的工程,实行“推磨转圈、轮流受益”的办法,并建立灾害风险机制,做到以丰补欠。积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径,使工程长久发挥效益。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转,搞活经营,盘活存量、扩大增量、滚动发展。加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革,促进用水协会等合作组织健康发展。   (四)强化检查督办,营造宣传氛围。各地要按照全市统一部署,制定符合本地实际的实施方案。要加大检查督办力度,分区域、分流域、分工程、分项目进行督导,特别是对重点工程、重点区域、重要项目和行动滞后的地方,采取得力措施,进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导、舆论督导。要把检查督办贯穿到建设管理的全过程,落实到工程、落实到田间、落实到农户。市里拟组织 2—3次大规模的督办检查活动,并将督办情况及时整理,对上做好汇报,对下发出通报,对存在的问题限期整改。要积极营造农田水利基本建设宣传氛围,大力宣传加强冬春农田水利基本建设的重要性、必要性和紧迫性,把政策和要求原原本本地交给干部群众,切实起到宣传先进、鞭策后进的作用。继续开展农田水利基本建设竞赛活动,营造创先争优竞争态势,推动全市农田水利基本建设蓬勃开展。2012 年度全市塘堰建设实施方案   塘堰建设是 2012 年度农田水利基础设施的重要内容之一。根据市委、市政府主要领导指示精神,现提出 2012 年度全市塘堰建设实施方案。   一、基本现状   据统计,全市约有塘堰 28 万口,其中当家塘 18 万口。这些塘堰在建成初期,为农田补充灌溉、抗旱应急、方便农民生产生活发挥了重要作用。但自农村体制改革以来,由于缺乏投入、年久失修、疏于管理,淤积毁损严重,全市塘堰现状蓄水量不足原有60%,大部分塘堰已成为“碟子堰”、 “筛子塘”,也有部分塘堰失去了原有功能。近年来我市部分地区连续干旱,特别是今年的四季连旱,进一步暴露了全市塘堰蓄水能力不足的问题,必须采取切实有力的措施,尽快加以解决。   二、建设意义   塘堰是农村水利工程体系的重要组成部分,加大塘堰建设力度,对于加快我市新农村建设,美化村容村貌,改善农民生产生活条件,特别是对切实解决基本农田灌溉不足和灌溉死角问题,提高抗旱保丰收能力具有重要意义。   三、目标任务   动员全社会力量,全力推进塘堰建设,力争用一年的时间,清淤扩挖当家塘堰 3.9 万口,新增蓄水能力 2 亿立方米,改善灌溉面积 4.5 万亩。   四、保障措施    (一)加强领导,落实职责。(一)加强领导,落实职责。各地要加强对塘堰建设的组织领导,积极做好宣传、组织、发动工作。形成各级大员上阵、靠前指挥,主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓的领导责任制。强化塘堰建设目标责任制,完善塘堰建设与防汛抗旱工作紧密结合的连锁责任制,将塘堰工程逐一登记造册、媒体公示,明确责任单位和责任人,实行塘堰整治销号制度,层层抓落实。强化塘堰建设的绩效考核和奖惩激励机制,将工作实绩与目标责任挂钩,与投资挂钩。全市塘堰建设在市委、市政府领导下,由市农田水利建设指挥部统一指挥,市农田水利基本建设办公室负责建设管理的日常工作。   (二)摸清家底,科学规划。(二)摸清家底,科学规划。塘堰建设点多面广、情况复杂,各地在改造中不能就塘治塘,要坚持以小流域和冲垅为单位,规划先行、科学选点、合理布局。在具体规划中,要做到“四个结合”。一是把塘堰建设与渠道整治、水库除险等相关工程需要结合起来,注重在整治上做文章。在大搞塘堰扩挖改造的同时,把渠道清淤整治、水库除险加固、河道清障疏挖等工程作为一个统一系统,整合资金,统筹安排,做到塘大渠畅、库安河顺。二是把塘堰建设与调整农业结构结合起来,注重在配套上下功夫,使蓄水能力与灌溉需求相适应。与此同时,选育、选种农作物也要与塘堰的区位、蓄水量相配套,做到以水定种,宜旱则旱,宜水则水,确保抗旱夺丰收。三是把塘堰建设与多种经营基地建设结合起来,注重在效益上花力气。扩挖的土方可用于荒地造田,扩大种植面积。塘堰扩挖深度必须考虑养殖的需要,至少要挖到剅管以下 1 米。通过改造塘堰,做到灌溉、种植、养殖综合受益,形成农村经济新的增长点。四是把塘堰建设与田间管理结合起来,注重在规范质量上成气候。高标准地开好丰产沟、安装 U 型槽,真正做到田间管理科学,围沟、腰沟、厢沟配套,明排暗滤,雨住沟干。   (三)政府主导,多方投入。(三)政府主导,多方投入。塘堰建设要抓住实效和特色,政府必须起到主导作用。一是抓住市委、市政府开展“三万活动”契机,充分发挥相关部门职能作用,开展万名干部进万村、清万塘、惠万民大行动,对驻村现有需要整治的塘堰进行综合整治。二是加大各级财政“以奖代补”的投入力度,各县(市、区)要从土地出让金收益中提取一定比例,专项用于塘堰建设。采取“先建后补”、“以奖代补”方式,由各县(市、区)组织施工,竣工验收后,省、市财政直接奖补给项目实施单位,鼓励各地干多、干快、干好(具体技术标准和奖补标准另行制定) 。三是发挥县委、县政府“统”的功能,依据县级水利综合规划,大力整治各类涉农资金,开展塘 堰综合整治。四是通过鼓励老板赞助、企业资助、名人捐助、能人帮助等方式,大力发动社会各界力量支持塘堰建设。五是充分利用“一事一议”政策,广泛动员、积极引导农民群众投工投劳,开展直接受益的当家塘堰建设。   (四)坚持标准,确保质量。(四)坚持标准,确保质量。塘堰改造单项工程虽小,但关系到一个村、一个组抗灾保丰收的大问题,有的地方还关系到防洪安全。因此,一定要与其他水利工程统筹协调,坚持标准,注重质量,切实做到高标准、严要求,把质量放在第一位,确保建一处、成一处、受益一处。一是长藤结瓜。现有补充水量条件的塘堰,都要尽可能挖掘水源,与周边的水库、渠道、涵闸、泵站等蓄引提水工程相沟通,形成长藤结瓜之势,做到既能拦蓄天上水,又能借助骨干工程补充水,增强蓄水灌溉功能,提高抗灾能力。二是深挖扩挖。现有塘堰必须彻底清淤,并按照科学规划,该扩大容积的,要按标准扩容,使蓄水容积与设计的受益面积相适应。三是落实标准。塘梗的高度、宽度、坡度必须符合设计标准,做到棱角分明,整齐划一。对下游迎水面,实行规范化的护砌,提高抗冲能力,避免或减少渗漏。对剅管设置的位置、孔径大小以及抗压强度,放水口、闸阀、溢洪口等配套设施都要符合规范要求。四是美化环境。塘堰建设不仅要注重工程质量,还要讲究外观形象,做到路相通、树成行、草盖坡、渠成网,力争成为新农村建设的亮点和景点。    (五)深化改革,强化管护。(五)深化改革,强化管护。要深化小型水利工程产权制度改革,明晰产权,明确职责,落实工程建设、管理、维护和使用相关制度,完善日常供水、抗旱应急和维修养护责任主体明确的长效管理机制,实现塘堰工程良性运行,发挥最大效益。
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