浅谈高等教育管理体制改革

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1、浅谈高等教育管理改革的主要内容和趋势　　摘要：高等教育管理体制是关于高等教育事业的机构设置、人员配属、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。面对瞬息万变的市场经济环境，尤其是我国加入WTO后，各种新思潮对高等教育的冲击，现行高等教育管理体制中存在的问题日益凸显。因此，我们必须把握高等教育改革的方向和思路，积极推进高等教育管理体制的改革。 　　关键词：高等教育；管理体制；改革 高等教育管理的发展与改革走过了曲折的前进历程，这种实践一方面为高等教育管理研究提供了现实基础，同时改革的实践又强烈地呼唤着理论的指导，深入研究高等教育管理改革理论基础势在必行。理论研究离不开对历史的回眸。从孔夫

2、子到施泰因(Lorenzvonstein)、达顿(S·TDutton)和斯内登(Shedden)约有2400多年；从施泰因1884年出版的《管理学》一书对教育行政管理较为系统的研究至今已有一个世纪。在这漫长的岁月里，教育管理理论研究从无到有、从零散到系统、从单一到综合、从尊重人到侧重物又转向以人为本、从学校系统内部到教育系统外部以至到整个社会环境系统，内外相互沟通合作，不断促进完善，从而形成了今天盘根错节的教育管理理论的“热带丛林”。高等教育管理作为教育管理的重要组成部分，在当今知识经济初见端倪的社会里更显活力，百花齐放，百家争鸣的繁荣景象已呈现在世人面前，研究理论目的在于指导实践，在外

3、部社会环境的变化引起教育系统内部的教育管理思想、内容方法和制度变革的今天，探求现代高等教育管理发展规律，深入研究高等教育管理改革的理论基础已是当务之急。一、高等教育管理体制及其改革的涵义 　　1　高等教育管理体制的含义 　　高等教育管理体制是关于高等教育事业的机构设置、人员配属、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。高等教育管理体制主要包括国家各级政府及教育行政部门对高等教育的管理体制和高等学校的自身管理体制两个方面的内容。具体而言，它既包括高等学校的管理机构、管理制度、管理体制、招生就业体制，也包括高等学校的办学体制、管理权限、投资体制、管理工作、管理人员等。 　　高等教育管理体

4、制是国家管理高等教育事业的根本制度，是国家在高等教育行政管理工作中机构设置、相互关系和责权划分的制度，主要是明确由哪级政府对高等教育的行政管理进行统筹和决策、各级政府和高等学校之间的责权利如何划分以及采取何种方式才能对高等学校和教育机构进行有效的管理等。其最主要的作用及意义在于：明确的规定中央与地方、政府与学校在实施高等教育管理过程中的相互关系及各自的职能。相较各个高校这些子系统而言，高等教育管理体制是具有全局性、整体性的大系统，它决定学校的教学、科研、人事、财务、后勤等一系列管理活动，直接支配着高校的全部管理工作。 　　2　高等教育管理体制改革的含义 　　从宏观的角度来看，高等教育管理

5、体制改革是指政府或高等学校、高等教育机构对高等教育体制的改革。改革的内容相应地分为两个层次：一是政府(中央)与政府(地方政府)在管理权限方面的分配与安排，也就是中央政府和地方政府在集权与分权之间如何实现合理的安排：二是政府、社会和高等学校的关系，即政府如何进行宏观调控、社会怎样积极参与、高校如何自主办学。高等教育管理体制改革的最终目的就在于：适应新形势下经济体制、政治体制变革的要求，协调政府、学校和社会三方面的关系，增强高等学校自主办学能力，建立一个有利于调动各方面的积极性、推动高等教育事业蓬勃发展的有中国5.1-9,,services,andmakethecitymoreattract

6、ive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve特色的社会主义高教管理体制。 　　从微观看，高等教育管理体制改革是指高等学校或高等教育机构内部有关管理体制方面的改革。我国高等学校和高等教育机构的内部管理体制，是在计划经济体制下形成的。有其历史的必然性与合理性。改革前，高等学校及其

7、机构的管理机制基本上与上级主管部门的管理职能对口(一般由对口的职能部门，如各级教育部门统管)，具有明显的依附性、封闭性特点，导致高校缺乏独立、自主办学的能力。上世纪80年代以来，高校开始对内部管理体制进行改革，改革的目的是：要形成既能适应上级主管部门的对口管理需要，又具有一定的面向社会自主办学能力的内部管理体制，但由于种种原因，改革的结果离理想目标还有很大的差距。因此，在新的历史时期，尤其是加入WTO后，如何继续深化高等学校及其机构