中国失业问题亟需变革就业制度

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1、中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右　　中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实

2、际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右　　中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右　　中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社

3、会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右　　中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存

4、量，并且每年有1000万左右　　中国失业问题亟需变革就业制度中国失业问题亟需变革就业制度目前，中国失业问题已是最重大的社会问题之一。那么，中国的就业形势究竟严重到了何种程度？原因在哪里？据有关方面计算，中国城镇实际失业率已超过10；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右（这个数字与城镇新增劳动力有一定数量的重叠）的人口进入劳动年龄。总体看，中国的失业率已远远超过12的国际警戒线。可以说，失业和就业问题已成为中国当前和今后相当一个时期内的最有可能产

5、生经济和社会风险的矛盾焦点。解决失业问题的方案如何？现在的理论和实践的主流是主张大力推动经济增长以吸纳更多的劳动力，并在城镇实行鼓励就业的积极的就业政策。这些主张的立足点都是放在用经济措施去解决失业问题。从过来的实践看，中国确实在用发展经济的手段解决就业问题方面取得了巨大的成就。但是，实践证明，这种手段在中国的作用是有限的。按国家有关部门计算，中国的GDP每增长一个百分点，可吸纳的新增就业量为100万人，即使每年GDP增长8个百分点，也只能新增就业量800万人。而今后10多年中，中国每年新增的劳动力数量就超过1500万人。这就是说

6、，高速增长的经济并不能从根本上解决中国的劳动力供求矛盾。有关数据显示，自1978年以来到2000年，全国新增的劳动就业总量（不包括国有企业职工再就业人数）达到11760万人；到2004年，这个数字接近1.6亿人。如此显著的就业成绩却使失业问题越来越突出了，问题出在哪里？人们习惯的回答是中国劳动力过剩，人太多了，表面看来确实如此。其实，只要作一个简单的类比就会否定这一简单的答案。日本以相当于中国1/25的国土，承载了相当于中国1/10的人口，并且维持了近30年的充分就业，其原因何在？有人可能会说，日本比中国发达。世界银行的资料显示，

7、20世纪50年代，中日两国的人均GDP差不多，日本超过中国是1960年以后的事情。这说明，中国劳动力的过剩是相对的。这种过剩除了经济的原因之外，还有更深层次的原因。这个原因就是就业制度。正是就业制度滞后于社会的进程，导致了中国生产力发展的落后和就业问题的日益突出。首先，自1958年开始实行并在1982年得到宪法肯定的户籍管理制度把公民从户籍上划分为农业人口和非农业人口，即占全国人口绝大多数的农村居民被限制在农业土地上，非经审批不得迁入城市。虽然，改革开放以后已有数以千万计的农村剩余劳动力自发进入城市或自我开发了农村新城，实现了在第

8、二、三产业的就业，近几年，各地区在户籍上也作了一些改革，但是，政策和法律上的根本性限制仍然没有使城乡分割的传统就业制度得到突破，大量进城务工的劳动者仍然过着寄居城市的生活或呈候鸟迁徙状态，其基本权利得不到有效保障。与城乡二元就业制度相配套的是区域封