关于推进“海澄文”一体化发展的思考真是好文

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1、.关于推进“海澄文”一体化发展的思考真是好文　　“海澄文”一体化经济圈的建设，参与的三方一定要牢固树立“大发展、大开放、大合作、大生态”理念，形成共商、共识、共建、共享的创新机制，在共商的基础上，达成共识，“一张蓝图干到底”，让三市县人民共享一体化综合经济圈的丰盛成果。　　海南省委六届九次全会提出：打造“海澄文”一体化的琼北综合经济圈，建设海南经济增长引领区。2016年海南省政府工作报告，又将“海澄文”一体化综合经济圈正式写入报告，海口市十三次党代表进而提出把海澄文综合经济圈打造成全省最强劲增长极的

2、目标，作为加快推进城乡一体化，统筹区域协调发展板块的重要内容。本文就“海澄文”一体化的现状、问题、意义进行分析和思考，提出一些可以借鉴和探索的思路。　　一、“海澄文”一体化的现状和问题　　“海澄文”一体化指的是海口市、澄迈县和文昌市三个市县一体化协同发展，主要包括基础设施、产业分工布局、生态环境保护、政府提供的公共产品和服务、行政协调运行等内容。我们认为目前存在的主要问题有以下几个方面。　　（一）“海澄文”...经济圈的整体经济实力不强。尽管海口市的经济总量在全省一直独占鳌头，2016年国民生产总值

3、达到1258亿元，约占全省GDP（4044亿元）的31%，但是，与其他省会城市和发达地区相比，海口的总体经济实力还非常低，比如2016年广州市GDP近2万亿元，杭州市GDP是1.1万亿。因此，海口核心城市能力不强，对带动整个区域的经济发展的马力不够强大，对周边的辐射拉动就显得“心有余而力不足”。2016年“海澄文”三市县GDP总量达1703亿元，超过海南GDP总量的42%，但整体实力还不够强。这与省委省政府提出“力争到2020年三市县地区生产总值占全省50%以上、旅游收入占全省25%以上”要求还有一

4、定的差距。可以说，“海澄文”一体化综合经济圈发展依然是任重而道远。　　（二）“海澄文”经济圈的内部发展不平衡。“海澄文”...经济社会发展不平衡，经济二元结构比较突出，主要是：一方面，海口和澄迈、文昌三市县的经济社会发展不平衡；另一方面，各市县的城乡之间发展也不平衡；还有一个比较特殊的方面是各乡镇之间靠海边（我们所说的浪花经济）的乡镇与没有靠海边的乡镇之间发展也不平衡，如文昌的月亮湾、澄迈的老城、红树林富力湾等开发速度快，让远离海边的乡镇望尘莫及。海口是海南经济、政治、文化中心，人口比较密集，交通、

5、商业贸易、物流、人才、教育、医疗等优势比较大，澄迈和文昌相对比较弱一些。这种经济社会发展二元化结构会直接影响区域中落后的地区没有能力引进、吸收、消化核心发达地区转移出来的各种配套产业，而核心发达地区的产业聚集、规模和高层次的产业因为得不到坚实的腹地支撑而出现产业链中断，不利于区域内合理经济梯度的形成。　　（三）“海澄文”协同合作不够。由于传统的行政区划体系形成了各个市县“各自为政”思维惯性，“海澄文”三市县缺乏区域经济圈发展总体规划，区域认同感不强，本位主义依然比较突出，政府的行政壁垒尚未突破，市场

6、发育不成熟，开放程度也不够高，三市县在发展上有些脱节，相互的空间联系不够紧密，产业的承接能力不强，产业链互补性不足等。现行的行政区划和财政分灶吃饭以及财政包干的政策会造成地方的利益分割，制约了各地区之间生产要素的自由流动以及地区之间的分工合作，行政壁垒和市场藩篱同时制约着“海澄文”一体化的发展进程。　　二、“海澄文”一体化发展的战略意义　　“海澄文”位于海南岛的北部，地理位置得天独厚，海口市是海南省的省会，立志建设成为全国最好的城市之一，文昌市有卫星发射基地，澄迈县近年来经济社会健康快速发展，已经成

7、为全省市县中第三大投资体。因此，“海澄文”一体化发展，对推动我省省会经济圈建设具有重大意义。　　（一）打破定势，协同发展。中国有句古话“远亲不如近邻”，以地缘为空间的区域经济综合发展和合作共赢已经成为一种大趋势。李克强总理指出，“以区域发展总体战略为基础，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。”“优化区域发展格局，促进资源型地区经济转型升级。”...同时，中央全面深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点，海南省政府提出，“在

8、协调发展中拓宽发展空间，优化全省城镇空间格局和功能定位，打造‘海澄文’一体化综合经济圈”。“海澄文”就是打破过去自家“一亩三分地”思维定势，协调融合发展，是全省域“多规合一”改革试点和经济社会发展一体化的先行范例。　　（二）各具特色，优势互补。根据自然资源禀赋论，每个区域的地理空间、位置、资源等都具有各自独特的优势，我们可以发挥各自的优势，整合资源，优势叠加，缺口互补。“海澄文”应以海口为中心，坚持澄迈、文昌与海口错位经营、配套服务的思路，实现海口和澄迈、文昌的产业和