教育政策与法规

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1、关于我国教师教育政策法规建设的若干思考【摘要】教师教育作为整个教育事业的工作母机，其质量高低直接关系到一个国家教育发展的成败，乃至一个国家的前途和命运。教师教育政策是教师教育改革与发展的航标，是基础教育改革的重要组成部分，完善教师教育政策法规对于基础教育改革具有重要意义。本文分析了当前我国教师教育存在的问题和困难,对建设与完善我国教师教育政策法规提出了几点建议。【关键词】教师教育；政策法规；思考一、引言教师教育是我国教育的重要组成部分，是基础教育师资来源和质量提高的重要保证。我国基础教育的改革和发展面临着新的任务，九年义务教

2、育在基本普及后需要进一步巩固成果和提高水平，要大力发展高中阶段教育，重视和发展学前教育，扎实推进素质教育，对教师的数量和质量都提出了新的要求,教师教育必须深化改革为基础教育快速、持续、健康发展作岀新贡献。教师教育是指在终身教育思想指导下，按照教师专业发展的不同阶段，对教师的职前培养、入职教育和在职培训的统称。加快教师教育的发展，提高教师教育水平，对建设一支高素质的教师队伍，扎实推进素质教育，具有重大的战略意义。因此建设与完善教师教育政策及法规是这一重大战略意义实现的重要保证。但是，现阶段我国教师教育暴露出许多问题和不足，其中

3、，政策导向上的偏差和不足是较为突出的问题，这在一定程度上影响了我国教师教育的成效。二、我国教师教育政策法规建设存在的问题2.1教师教育政策法规研究意识的缺失教师教育的健康发展首先有赖于教育决策者的正确决策，而正确决策的前提很大程度上又依赖于教师教育研究者对政策法规的充分研究而提供的智力支持。我国教师教育政策法规建设的现实却是，“决策者和研究者是两个范畴，两种工作规范，两种文化。长期以来，研究者把政策放在研究的视野Z外，决策者也没有把政策与研究联系起来。”一方面，教师教育决策者缺乏应有的研究意识。他们自身对政策研究不够，缺乏教

4、师教育政策的过程意识,没能做到关注、思考政策的全过程并处理好各环节的关系;缺乏以旁观者的身份审视自己参与制定的政策的距离意识，容易融入自己的主观感情，也未能充分听取研究者的建议，导致教育决策过程中出现不同程度的主观与武断，未能做到理性的科学决策。另一方面，教师教育研究者缺乏应有的政策意识。教师教育研究者缺乏把自己的研究成果转化为政策应用的意识，他们认为作为研究成果消费者的政府对其成果评价没有同行的学术评价那么重要，而且他们的学术地位来自于本研究领域内同行评价而不依赖于在行政组织中的地位,所以研究者非常漠视研究成果的社会转化问

5、题。他们研究只关心自己学术兴趣，而缺乏关注实际问题的当下意识和针对问题、解决现实问题的可操作性意识。2.2教师教育政策法规制定的随意与滞后新中国成立后，我国教师教育政策法规经历了从零散到系统、由片而到全而、由宏观到微观不断发展的历程。不同的历史时期，教师教育的历史使命不同，从而教师教育法规政策的侧重点也不同。我们不可否认这些教师教育政策法规在规范我国教师教育方面起到的重大任用，通行的教育法规、教育方针政策对教师教育起到了保障作用，而有关教师教育的法规更是很好的促进了教师教育的健康发展。但同时也要看到教师教育法规政策繁多而杂乱

6、，没有构成完整的体系，多数是从当时的需要出发，头痛医头，脚痛医脚地逐步出台的，多属经验型的政策选择,时日已久，有的文件自动消失，有的文件出现前后雷同甚至抵触现象。例如，“我国分别在1981年、1983年、1986年短短几年的时间里就下发了三次重复性很强的《关于加强在职中小学教师培训工作的意见》”,这也体现了我国缺乏对教师教育法规政策的系统研究,制定时存在较强的随意性。2.3教师教育政策法规执行的偏离与缺损由于我国的集权制的教育管理体制模式决定了政策执行过程的服从性，这种管理模式便于政令畅通，有利于上级法规政策的执行与贯彻，同

7、时也导致了执行过程中一定程度的盲目性，缺乏对政策实施可行性的必要研究，出现政策执行的偏离，偏离政策冃标,违背政策原有的精神与内容。一方而我国的教师教育政策法规还不健全，尤其在社会主义市场经济条件下屮小学教师的资格标准、条件、待遇、权利和义务等方面的条款还不够完善，许多方面还不能做到有法可依;另一方面即便己出台的法规政策乂很难做到有法必依、执法必严,执行政策时不能完全按政策的要求办事，仅执行政策中的部分内容，出现政策执行的缺损。例如，1993年颁布的《中华人民共和国教师法》第31条规定：“各级人民政府应当采取措施,改善国家补助

8、、集体支付工资的中小学教师的待遇，逐步做到在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬”。1995年山东省出台的实施《中华人民共和国教师法》办法中明文规定：“各级人民政府应当保障《教师法》规定的教师工资待遇。建立和完善教师工资按月足额发放的保障机制，将国家支付工资教师的工资和国家补助、集体支付