保障性住房建设亟需解决的几个问题

保障性住房建设亟需解决的几个问题

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时间:2019-05-15

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1、改革论坛保障性住房建设亟需解决的几个问题口陈小安(广东商学院财税与公共管理学院,广东广州510320)黪■要:随着住房保障时代的到来,如何更好地提供保障性住房成为鼍个重要的理论和现实问题。保障性住房具有较强的公共性是一种准公共产品,它是与商品房制度互为补充的,经济适用房和廉租方式是其两种主要形式。保障性住房唯一的功能是保障基本居住权,因此投资功能应被屏蔽。政府应通过适当的方式防止保障性住房的平民窟问题,实现社会的和谐发展。女关健词:保障性住房;经济适用房;供给模式;有限产权⋯Abstract:A1ongwltht

2、hearrlval0fsOcla1securlt,houslngages,howbetterprovldesocla1securltyhous。1ngbecomean{mp0rtanttheorlesandreallstlcprOb。1em.socla1securltyhouslng1saklnd0f0uasl一publleGOOds.1t1scomplementarywltheachOtherwlthmar—ketablehOuslngsystem,economlCandsultab]ehouslngandch

3、eaprenthOuslng1stwOk1nds0fma{nformst0su:plysocla1securltyhOuslng.The0nlyfunctlonOfSO‘e1a1securltyhOus{ng1sassurancetheR19htto11vefsOthe1nvestmentfunctl0nshouldbeshle1ded.Theqovternmentshouldpassanapproprlatewaytokeepsoclal骞ecurltyhouslng0fc1v{11anh01eproblem,

4、reallza‘t1OnharmonlOussOcletydevel0p.Keywords:soc{a1securltyhouslng;economlcandsultablehouslng:formsofsupplyanddemand;11mlted曩fOpertyr1ghts.,。⋯一⋯;。。。。。、、,。。。,。。。,。:,,一灞-随着近几年房价的全国性飙升,中低收入家庭无力承担过高的房价,国务院通过财税、金融、土地等政策进行了系列宏观调控,试图降低房价。但收效甚微。去年8月24日,国务院召集的全国性住宅工作

5、会议,标志着国家调控的重心将转到保障住房体系的构建上。政府从关注房价转向关注保障性住房的建设。保障性住房是指政府提供的,限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准,具有保障性质的住房,具体包括社会保障性商品房(含经济适用房、限价房)、社会保障性租赁房(含廉租房、普通租赁房、租赁公寓)、安置房(含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房)等。保障性住房是与商品房相对的一个概150特区经济S—删Zo怕&哪帅y2∞B年6月念,它不是完全按经济支付能力,按市场价格取得的,具有社会保障性质的住房体系。由于安置房具有较强

6、的公共产品性,理应与政府供给,现实中也不存争议。本文讨论的保障性住房仅限于前两类,安置房不在本文讨论范围之内。在保障性住房体系构建中有若干理论问题亟需解决,笔者下面将对一些主要问题进行讨论。一、保障性住房的定位保障性住房具有公共产品的性质,是准公共产品。住房从经济的意义上讲是可以实现排他的,并且具有竞争性,因此,符合古典经济学私人消费品的定义。但住房与其他一般的消费品不一样,它的特点是价格高,初次投资大,经久耐用。如果完全按照市场经济的办法来配置住房资源,其结果很可能是富人住很好的住房,而穷人则住不起。由于住房也

7、是人生存的基本条件之一,从社会伦理和人权的角度看,人人都有居住权,当按市场原则个人无法取得基本的住房权时,政府有义务提供最基本的居住场所。保障性住房与商品房是社会住房体系两大组成部分,各有不同的分工作用。保障性住房只有唯一的功能——保障基本的居住权实现。而商品房则具有多样化的功能,包括更高要求的居住权、投资增值、积累财富、炫耀等。保障性住房体系中也有不同的层次,主要是经济适用房(限价房)和廉租房。经济适用房具有产权,有投资增值功能。廉租房只有居住功能。因此,从保障功能来说,廉租房更强,但会给政府供给带来更大的财政

8、压力。经济适用房可以减轻财政压力但有可能失去保障性住房的目标,因此。应从产权上加以限制,弱化其投资功能。二、保障性住房取得保障性住房就是要实现居者有其屋。政府的职责最重要的是要搞好廉租房.让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房,住得上房。其次,是建设面向中产阶级的经济适用房。经济适用房,顾名思义.就是买起来价格便宜,大小以适用为标准的住房。与高端的商品房相比,其单

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