大部制-政府管理与企业管理的流程化改革

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1、“学习贯彻十七大精神，推进经济与社会科学发展”专题之十一大部制——政府管理与企业管理的流程化改革邱国栋于洋一、几个关键概念1．流程化组织中的流程一般是由业务流、信息流、物流和价值流构成的，是作业环节的接续式安排。但流程化强调的是一种组织特征，即组织是基于流程设计的，目的是实现多个作业环节的一体化管理。表1流程与流程化流程构成组织特征业务流基于职能的设计——部门化信息流作业环节的物流接续式安排基于流程的设计——流程化多个作业环节的一体化管理价值流流程再造（BusinessProcessReengineering）的概念最早源于计算机领域中软件

2、维护过程中的反向工程（ReverseEngineering），由美国哈佛大学迈克尔·哈默（MichaelHammer）教授和CSCIndex首席执行官詹姆斯·钱皮（JamesChampy）在1990年共同提出，即：BPR是对企业的业务流程作根本性的思考和彻底性重建，其目的是在成本、质量、服务和速度等方面取得显著性的改善，使得企业能最大限度地适应以顾客、竞争、变化为特征作者简介：邱国栋(1960-)，山东潍坊人，东北财经大学工商管理学院教授，博士生导师，主要从事企业组织与战略管理的研究。于洋(1970-)，辽宁盘锦人，辽宁省团委，东北财经大学

3、博士研究生，专业研究方向为企业组织与战略管理。3的现代企业经营环境。2．大部制大部制即为大部门管理体制，指在一定范围内或某种过程上将相关性强的业务管理职能合并归属于同一个职能部门，实现对某种物流和业务流的“集中一贯”管理。大部制作为一个专业性概念，最早出现在上海宝钢改革的文献中，或①者说在国内，上海宝钢最早进行了大部制改革活动。大部制是在对传统事业部制继承的基础上实现了职能的重新划分，其优势在于通过对企业内外部资源的有机整合，促进了企业经营管理的协调统一、优势互补，降低了企业的运营成本，提高了生产经营效率。例如，上海宝钢通过“大部制”来贯彻

4、“集中一贯”管理原则以来，合同完成率始终保持在100%，月计划的准确率在98%以上，日计划的准确度达到99.9%。3．政府管理政府管理与企业管理相比，从组织目的上看，其管理行为的实施主体存在性质上的区别。区别只在于政府管理属于公益性、公共性，主要是通过管理行为向社会提供公共产品和公共服务，而企业则属于商业性、营利性，主要是通过管理行为向社会提供可以换取剩余价值的商品，以实现利润最大化或满足企业再发展的需要。但二者却存在着很大的交集，如追求效率、组织分工、组织目标和服务社会等都是相同的。尽管有目的性的不同，但从管理过程这个角度来看（如图1所示

5、），政府管理和企业管理无本质区别，比如，两种管理行为都需要确认组织目标、都以层级组织结构为特征、都追求管理效率和作业效率的提高、以及最大限度地服务社会等，这也为将企业再造理论的流程整合思想应用于政府管理改革提供了可行性。①见吴培良等，《宝钢的组织体制》，中国人民大学出版社，1993年，P75-83。1图1政府管理与企业管理的交集二、我国政府管理改革的形势1．与发达国家政府部门设置的比较302520151050中国法国美国日本图2与发达国家政府部门设置的比较英国是最早开始大部制探索的国家，从上世纪60年代至今的近50年时间里，发达国家大体上形

6、成了平均在16～17个的大部制设置。其中，美国的部级机构只有15个，英国18个，加拿大19个，法国18个，德国142个，日本12个，韩国18个。我国经过本次调整后，国务院共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。与市场经济发达国家相比，我国政府仍未彻底摆脱计划经济时代的管制型、全能型政府痕迹，部门设置仍然偏多。2．我国政府机构的六次调整改革开放30年来，我国先后进行了六轮政府机构改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、200

7、3年和2008年，国务院直属部门或机构从100个减少到28个（如图3），但这与发达国家相比，仍然是数量较多（图2）。除1988年和2008年两次管理改革具有中国政府管理的开创性外（即1988年按照政企分开要求的改革和2008的大部门管理体制改革），其余四次均是以机构调整和人员精简为主。虽然积累了一定的经验，但未从根本上解决政府的社会管理与公共服务职能的问题。图3中央政府机构的六次调整3．本次改革的预期与实际差异在改革方案公布前，社会各界对改革方案和可能涉及的领域进行了比3较广泛的讨论，比较集中的观点是建立“七个大部门”②，每个大部统筹相关或

8、相近职能，如“大能源部”＝石油＋火电＋水电＋煤炭＋核能＋电监；“大农业部”＝农业＋粮食＋林业＋水利＋牧业＋水产；“大运输部”＝交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政；“大文化部”＝广