对当前广电总局加强对网络自制剧监管的思考—公共利益原则视角-学习资料

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1、实践与思考对当前广电总局加强对网络自制剧监管的思考—以公共利益原则为视角□倪洋摘要：网络自制剧作为社会公共资源，影响力在不断加大，但是对于网络自制剧的管理仍不完善。国家新闻出版广电总局在2016年再次对网络自制剧加强了监管，但也引发了争论。立足于公共利益原则进行思考，本文从是否满足表达者的自由、是否保证公众知晓权、是否让网络自制剧发挥其教育职能、是否保护青少年的权益四个角度分析了监管政策。关键词：网络自制剧；监管；公共利益原则在网络自制剧《太子妃升职记》与《上瘾》等因“有伤风化”被接连下架之后，“网剧审查”终于被摆

2、上台面来讨论。据新京报2016年2月27日报道，于当天召开的2015年全国电视剧行业年会上，国家新闻出版广电总局电视剧司司长李京盛和网络视听节目管理司司长罗建辉，明确指出当前网剧行业存在的不良现象，并公开表示将加强网剧和网络自制节目的监管力度。这意味着未来网剧和网络自制节目也将和传统电视剧一样，无论是题材、内容、尺度，还是播放，都将受到严格的管控。一、网络自制剧是公共的资源公共利益原则，是行政机关为了在有限的资源下，保证全体国民都能平等地利用资源来实现其政治、经济、社会、文化层面的基本权益，从而对电子信息传播领域进

3、行管制的传播政策和法律的基本原则，是电子信息传播政策和法律制度的核心问题。①在互联网时代，虽然网络信息资源已经不再稀缺，网络自制剧以追求商业利益为目的，但是网络自制剧的公共性毋庸置疑。网络自制剧或称网剧是指由专业的视频网站制作的、以互联网为主要传播渠道的剧集。②由于互联网的大众性以及视频网站的商业性，网络自制剧无疑属于面向所有大众，以满足大众政治、经济、社会、文化层面的基本权益的电子信息传播领域。网剧与传统影视剧相比，具有投资经济、篇幅短小、主题、形式更符合网民接受心理的特点。③这种特点既符合视频网站的投资和盈利需

4、求，又符合受众的网络消费习惯，因此受到视频网站与受众的欢迎。据国内权威数据营销平台骨朵传媒数据显示，2013年我国的网剧数量是200部800集；2015年则有355部网剧上线，其中多部作品的点击量突破了10亿大关，网剧在2015年的点击量也比2014年整体上涨了61.8%，单日点击过千万的网剧扎堆出现。如此看来，网剧的社会影响力不容小觑。但其本身也存在低俗化、同质化、质量参差不齐等问题。如红极一时的《太子妃升职记》与《上瘾》，为吸引受众的眼球，获取关注度和点击率，就出现了刺激性、话题性强的同性题材。有研究显示，青少

5、年容易把自己融入到媒体呈现的内容中，产生强烈的认同感，有时候会分不清现实社会环境与媒介环境中的拟态环境。④这在一定程度上会对青少年身心发展带来不良影响，进而对全社会造成负面影响。因此，有关行政部门应该监管网络自制剧，使其承担起应履行的社会义务。二、目前我国有关“网络自制剧”的监管政策对于网络自制剧，国家新闻出版广电总局多次出台、更新监管政策。从2008年1月的《互联网视听节目服务管理规定》，到2012年7月的《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》以及2014年1月的《关于进一步完善网络剧、微电影

6、等网络视听节目管理的补充通知》等都规定了网络自制剧的相关监管内容。这段时期里，网络自制剧的内容审查机制实行“自审”制。视频网站只需持有行政部门颁发的《信息网络传播视听节目许可证》和《节目制作许可证》，按照“谁办网谁负责”的原则，在播出网络剧、微电影等网络视听节目前，组织经过国家认证的审核员对拟播出的网络剧、微电影等网络视听节目进行内容审核，并通过主管部门备案编号后即可上线播放。这种“自审机制”容易让视频网站从自身商业利益出发，大打“擦边球”，进而产生网络自制剧低俗等问题。在2015年全国电视剧行业年会上，国家新闻出

7、版广电总局对网剧做出了相关规定。第一，要求网络自制剧审查内容标准统一，电视不能播什么，网络也不行；第二，加强对网络视频审查员的培训；第三，重大项目及时干预、介入，及时发现“苗头”不对的剧；第四，加强对优秀网络剧的引导。其中最引人注目的一条是“标准统一”。这将网剧以往“自审”的方式转变为与上星电视剧相同的由广电总局审查的方式。因此，标准统一后，类似《太子妃升职记》《丝男士》《心理罪》《灵魂摆渡》等涉及穿越、色情、违法犯罪、封建迷信等题材的网剧都会被责令整改。三、加强网络自制剧监管与公共利益原则一致学者李丹林认为，分析

8、电信管制与公共利益原则是否一致，主要看其相关规定是否满足表达者的自由，是否保证公众知晓权，是否能让网络自制剧发挥其教育职能，是否能保护青少年的权益。⑤（一）是否满足表达者的自由公共利益原则的目的性内容首先是言论自由和新闻自由。这就要求广电总局等部门在监管网络自制剧时，要保证表达者的表达自由。这里的表达者既包括视频网站，也包括利用视频网站进行表达的社会公众。依