专家对事业单位会计准则与制度修订提出三大建议

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1、专家对事业单位会计准则与制度修订提出三大建议[《财会信报》2012年3月5日]　　近日，为了适应事业单位会计制度体系全面修订的需要，财政部拟对现行《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》进行全面修订，公布了《事业单位会计准则(征求意见稿)》(以下简称《准则修订意见稿)》和《事业单位会计制度(征求意见稿)》(以下简称《制度征求意见稿》)。　　我国现行的事业单位会计标准体系形成于1998年前后，主要包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。随着我国医疗卫生、教育体制以及事业单位改革的不断深化

2、，原事业单位会计制度体系的弊端日益显现，难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要，事业单位会计准则与会计制度修订势在必然。亮点：对会计信息质量提出硬性标准较之原准则与原制度，此次修订有很多亮点。　　《准则征求意见稿》的说明中指出，《准则征求意见稿》将统驭范围由原来的事业单位会计制度扩大到了事业单位会计制度体系;规定了事业单位财务报告的目标及使用者群体;对会计要素进行了重新定义，并明确了各会计要素的确认条件和计量原则;在净资产内容中增加了财政补助结转结余、非财政补助结转等项目等。　　《制度修订意见稿》的说明中指出，《制度修订意见稿》新增了财政改革政策涉及的会计

3、核算;配合《财务规则》做出相应修改;要求固定资产计提折旧，无形资产进行摊销;进一步完善会计科目设置和相关会计核算等。广州大学珠三角公共事务研究中心研究员杨孟著在接受本报记者采访时表示，此次《准则修订意见稿》增加了对会计信息质量的要求，其实是对事业单位财务报告所提供的会计信息质量提出了硬性标准。《准则修订意见稿》第十二条规定的事业单位会计信息质量特征为，“应当具备可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、及时性、重要性等信息质量特征。”可见，事业单位会计准则已将主要的会计信息质量特征纳入了会计标准体系之内。增加对会计信息质量的要求，是在当前事业单位会计环

4、境发生重大变化的现实条件下而做出的适应性调整。　　建议一：合理界定准则适用范围与事业单位的性质4　　有业内人士称，无论是制定事业单位的会计准则还是制度都必须首先界定我国事业单位的性质。　　对此，杨孟著表示，要根据国际惯例，结合我国国情特点，前瞻性地界定我国事业单位的性质，为将来事业单位会计准则和制度体系的进一步改革留出空间。按照国际惯例，与企业对应的组织统称为非营利组织(NPO)，而我国与企业对应的则称为“事业单位”。我国的事业单位相当于国外的“公立”非营利组织。对于非公立的非营利组织，我国称其为民间非营利组织，还专门为此制定了民间非营利组织会计制度。由此看

5、来，非营利组织的称呼更符合我国的实际，事业单位会计准则修订应考虑到这个问题。　　“从性质上看，事业单位属于非营利组织的范畴，其会计确认与计量也应该趋同于民间非营利组织会计。由此，在不远的将来，事业单位会计和民间非营利组织会计合二为一是很有可能的。事业单位会计准则修订也应充分考虑这一因素。”杨孟著说。　　专家表示，我国“事业单位”这一称呼，是我国的特色。鉴于不少事业单位已经转制，这些单位会计准则的适用范围也必须给予合理的界定。对此，杨孟著建议，行业特征不明显，业务范围雷同，具有企业化经营性质的事业单位，在会计准则的适用范围上，可明确规定选择执行《企业会计准则》

6、;而对部分非国有事业单位，符合《民间非营利组织会计制度》规定要求的，可选择执行《事业单位会计准则》，以避免出现交叉、重复和无所适从的现象。　　建议二：全面采用权责发生制，取消收付实现制　　杨孟著在接受采访时很坚定的告诉本报记者说，会计核算基础应采用权责发生制，取消收付实现制。在会计分期前提下，权责发生制能够准确地计量各个期间收入与费用配比的财务成果，全面地向使用者提供运营成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况。相比之下，收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性和真实性，不能适应以绩效为导向的事业单位管理改革的需要。在不存在信用违约的情况下

7、，当“权责”发生在同一个会计期间时，收付实现制等价于权责发生制;在出现信用违约的情况下，当“权责”不发生在同一个会计期间时，权责发生制较之收付实现制更具客观性、真实性和可比性。　　此次《准则征求意见稿》规定，事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制。部分事业单位可以在行业事业单位会计制度中采用权责发生制。　　对此，杨孟著表示，根据事业单位行业性质和业务特点，自主选择合理的会计核算基础属于会计主体内部的会计政策问题，符合会计法的有关规定。相关部门做出上述规定，符合我国的实际，是合情合理的。但按照会计的一贯性原则要求，会计主体一旦

8、选择某一会计核算基础，就不得随意变更，以确保会计信息