武汉大学-公共经济学 第五讲

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1、第五讲：公共预算理论与实践1、公共预算的内涵含义、功能、实质、原则2、公共预算的基本理论平衡预算论、功能预算论、高度就业预算论3、公共预算的结构形式与管理模式4、公共预算管理的基本环节预算编制、预算审议、预算执行、预算监督、财政决算5、公共预算实践与改革—中美对照6、讨论与思考题：1、公共预算的内涵1.1公共预算的含义指经过法律程序批准的政府年度财政收支计划。1.2公共预算的功能：1.3公共预算的实质1.4公共预算的原则1.1公共预算的含义指一定时期内（通常是年度），经法律程序批准的政府财政收支计划。是一种存在于市场经济中

2、并且公共财政相适应的国家预算类型。一般包括收入预算和支出预算两部分。1.2公共预算的功能控制政府规模；促进宏观经济综合平衡；是立法机关和社会成员监督政府收支运作的途径和窗口；通过促进资源优化配置，提高社会福利水平。1.3公共预算的实质A、公共预算在经济上是公共部门配置资源的机制；B、公共预算在政治上是把政治决定转换成经济决定的机制；C、公共预算在本质上体现了法律的权威性。1.4公共预算的原则完整性原则：要求包括全部的公共收支项目；统一性原则：计划和编制上采用统一的方法和程序；年度性原则：按年度编制（预算年度/财政年度）；公

3、开性原则：向全社会公布；可靠性原则：公共收支的测算必须有可靠的依据。2、公共预算的基本理论2.1平衡预算论2.2功能预算论2.3高度就业预算论2.1平衡预算论二十世纪三十年代经济危机以前的主导预算理论。基本主张：公共预算应收支平衡，财政无赤字。理论基础：古典经济理论，即主张让市场这只看不见的手来发挥作用，政府对经济持自由放任态度，只让财政起自动稳定作用。类型：年度预算平衡周期预算平衡。2.2功能预算理论凯恩斯主义的预算理论（20世纪30-60年代）基本观点：政府应关注经济增长，政府财政收支应服从于宏观经济调控的总体目标，即

4、实现没有通货膨胀的充分就业。即：为了保证经济的稳定增长，要有意识地运用财政收支去干预宏观经济（总需求），而不不必拘泥于预算平衡。理论基础：凯恩斯主义经济理论具体措施：当国民收入低于充分就业水平时：实行积极的财政政府，减少预算盈余或增加赤字以刺激经济；当国民入高于充分就业水平时：实行紧缩的财政政府，减少财政赤字或增加预算盈余以抑制总需求；2.3高度就业预算理论20世纪50年代由美国经济发展委员会所提出。基本主张：政府的支出水平应保持在充分就业条件下所能达到的净税收的收入水平上。认为，政府的预算和经济政策不应该只着眼于“烫平”

5、短期经济波动，而应该从长计议，为此政府的财政收支水平应该依照充分就业条件下的收入水平来确定，而且应该保持一定的财政盈余，以保证公债还本付息的需要。回归平衡预算立场，但也不完全排斥功能财政。3.公共预算的结构形式与管理模式3.1公共预算的结构形式单式预算复式预算3.2公共预算的管理模式（预算编制依据）分项排列预算模式规划-计划预算模式绩效预算增量预算零基预算单式预算特征：将预算年度内政府的全部预算收入和支出汇集编入单一的总体预算内。如表示。优点：简单明了、反映全貌、方法简单，便于操作。缺点：没有把全部收入支出按经济性质分列和

6、汇总，为经济分析和宏观调控带来不便。适用：20世纪30年代以前普遍采用（小政府时代）。二战后大多西方国家弃用。我国自1949年采用至1991放弃单式预算收支平衡表预算收入预算支出序号项目金额序号项目金额1、税收收人3600①消费税②略2、基金收人7003、债务收入500①公债收人②略4、其他收入合计48001、行政管理费6002、国防费6003、各项事业费2000①卫生事业费②文化事业费③略4社会福利费16005其他支出合计4800复式预算特征：在预算年度内，把全部预算收支按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，以特

7、定来源的预算收入保证特定的预算支出，并使二者具有相对稳定的关系。如图示：经常性预算收支表、资本性预算收支表；优点：有利于对预算进行经济分析，便于政府安排预算收支结构，分清资金使用的轻重缓急，分类控制预算收支平衡。有利于政府灵活运用资本性投资和举债等措施对国民经济进行调控。缺点：编制复杂、掩盖支出浪费、举债不当导致通胀等。经常性预算收支平衡表经常性预算收入经常性预算支出序号项目金额序号项目金额1税收收人3600①消费税②略2行政事业收费700合计43001行政管理费6002国防费6003各项事业费20004社会福利费5005

8、非生产性建设支出600合计4300资本性预算收支平衡表资本性预算收入资本性预算支出序号项目金额序号项目金额1经常性预算结余5002国有企业收入5003建设性基金、收费4其他收人700小计1700国债收人600合计23001建设性投资支出13002国有企业流动资金3003科技费用4004国家物资储备支出1