社会保障改革与发展

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1、社会保障制度改革与工会的帮扶工作中国劳动关系学院沈琴琴Tel:13611367971E-mail:shenqinqin@263.net劳动和社会保障权利是公民的基本权利改革的总目标——*市场导向的就业机制*现代企业工资分配制度*完善的社会保障体系工会保障工作集中了职工群众面临的劳动就业、工资分配、社会保障和困难帮扶等民生问题，政策涉及面广，社会关注度高，亟待解决的问题多，是工会工作的重中之重。课程结构一、社会保障制度的产生与发展二、中国特色社会保障制度的建立与完善三、维护职工社会保障权益的主要路径一、社会保障制度的形成与发展社会保障制度——国家依据法律规定，通过国民收

2、入再分配，为劳动者和公民提供物质保障的制度。（一）社会保障制度的发展历程1、德国——首创社会保险制度的国家1883年《疾病保险法》1884年《工伤事故保险法》1889年《老年与疾病保险法》现代社会保障制度产生的标志卡尔·马克思（1818.5.5—1883.3.14），马克思主义创始人。弗里德里希·冯·恩格斯（1820.11.28－1895.8.5），德国哲学家，马克思主义的创始人之一。恩格斯是卡尔·马克思的挚友，被誉为“第二提琴手”，在马克思逝世后，帮助马克思完成了未完成的《资本论》等著作，并且领导国际工人运动。2、美国—首次提出“社会保障”的概念1935年——《社会

3、保障法》由社会保险制度转向综合性社会保障制度富兰克林·德拉诺·罗斯福出生于纽约。曾就读于哈弗大学和哥伦比亚大学。1910年任纽约州参议员。1913年任海军部副部长。1921年因患脊髓灰质炎（俗称：小儿麻痹）致残。1928年任纽约州长。1932年竞选总统获胜。执政后，以“罗斯福新政”对付经济危机，颇有成效，故获得1936年、1940年、1944年大选连任。罗斯福政府提出了轴心国必须无条件投降的原则并得到了实施。罗斯福提出了建立联合国的构想，也得到了实施。63岁时由于突发脑溢血抢救无效去世。3、英国——全球第一个“福利国家”1942年——贝弗里奇报告《社会保险及有关福利问题

4、的报告》1948年——正式向全球宣布4、国际劳工组织（ILO）1952年——102号公约：《社会保障（最低标准）公约》（二）社会保障模式的国际比较1、自保公助型2、福利国家型3、储蓄积累型二中国特色社会保障制度的建立与完善（一）中国社会保障体系的框架1、社会保险——国家通过立法，对劳动者因年老、患病、失业、工伤、生育等而减少收入时给予经济补偿、保障其基本生活需要的一种社会制度。——养老保险——医疗保险——失业保险——工伤保险——生育保险2、社会福利3、优抚安置4、社会救助5、住房保障（二）中国社会保障改革的战略目标1、战略目标公平、普惠、可持续的社会保障体系2、战略步骤

5、——三步走战略第一步（2008年-2012年）构建“二免除一解除”（免除生存危机和疾病忧患，解除养老后顾之忧）的社会保障制度支架，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础；第二步（2013-2020）实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展；——2020年,建立覆盖全体城乡居民的社会保障体系第三步（2021-2049）在进一步完善中国特色社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，真正迈向中国特色社会主义福利社会。（三）中国社会保障改革面临的挑战挑战之一：可持续性的财政压力（三

6、）中国社会保障改革面临的挑战挑战之二：人口老龄化根据国际通行的标准，一个国家或地区60岁以上的老年人口和65岁以上的老年人口在总人口中的比重分别达到10%和7%，即为人口老龄化国家。养老保险制度改革面临的主要问题现代养老保险制度的模式·　投保资助的保险模式·　自我保障的保险模式养老保险基金的筹集和使用筹集渠道——企业、个人、国家运营原则——收支平衡使用方式——现收现付制积累基金制基本养老金的构成（1）统筹养老金职工社会平均工资的20%（2）个人帐户养老金个人帐户基金积累额的1/Х历年离退休人数占职工人数与城镇就业总人数的比重（%）（三）中国社会保障改革面临的挑战挑战之三

7、：医疗资源的平等共享医疗保险制度改革面临的主要问题公益性原则把基本医疗卫生制度作为公共产品向公民提供确立基本公共卫生服务均等化目标国家逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，力争让群众少生病。加快三位一体、同步改革的步伐（三）中国社会保障改革面临的挑战挑战之四：保障与促进就业功能相结合三、维护职工社会保障权益的主要路径转变经济发展方式离不开劳动者的积极参与转变经济发展方式离不开劳动者素质的普遍提高转变经济发展方式离不开劳动者权益的有效保障(一)充分发挥“帮扶中心”的积