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江曼琦 民族地区城市经济发展的特点及对策

'江曼琦 民族地区城市经济发展的特点及对策'
民族地区城市经济发展的特点及对策研究 南开大学城市与区域经济研究所 江曼琦 2009.10民族地区城市经济发展的特点及对策研究 l 一、民族地区城市经济发展现状l 二、民族地区城市产业结构特点l 三、民族地区城市经济发展对策一、民族地区城市经济发展现状民族地区必须以城市为核心和依托,加快城市化的步伐,使西部民族地区的经济发展有一个集聚空间的依托和桥梁。 l 研究范围:少数 民族人口比例大 于20%的省 (区)。一、民族地区城市经济发展现状 表 1:民族地区地级及地级以上城市国民经济和社会发展主要指标 民族地区地级市 地级城市合 地级城市占全 民族地区 民族地区地级 占民族地区比重 指 标 全国总计 计(市辖区) 国比重(%) 合计 市合计(市区) (%)年末总人口 (万人) 131448 36763.8 27.97 18839 3466.5 18.4地区生产总值 (亿元) 210871 132271.9 62.73 20597.3 8678.5 42.13工业总产值 (亿元) 316589 200035.2 63.2 17173.8 8888.2 51.75固定资产投资总额(亿元) 109998.2 61229.2 55.66 11673.3 4294.3 36.79地方财政收入 (亿元) 18303.6 10862.3 59.35 1630.4 607.8 37.28社会消费品零售额 (亿元) 76410 47515.1 62.18 6271.2 3354.1 53.48 注:民族地区地级市43个(不包括西藏) 数据来源:中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2007,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2007/indexch.htm ; 中经网统计数据库:http://202.113.20.216:90/ 一、民族地区城市经济发展现状 2006年民族地区城市人口规模分布 地级市 按城市市辖区总人口分组(万人) 城市密度 乡镇密度 地 区 (个) >400万 200-400万 100-200万 50-100万 20-50万 <20万 (个/万km2) (个/万km2) 全 国 286 13 24 80 106 59 4 0.69 36.13 非民族地区 243 13 21 71 94 41 3 1.43 70.96 民族地区 43 0 3 9 12 18 1 0.17 11.73二、民族地区城市产业结构特点l (一)服务业比重虚高,工业滞后l (二)城市产业特色不鲜明,经济基础薄弱l (三)城镇发展不平衡,二元特征显著l (四)基础设施较薄弱,制约城市发展(一)服务业比重虚高,工业滞后l 如果按照国民经济的重心落在何种产业上来划 分一个社会处于何种阶段上,即前工业化阶段 国民经济的重心在农业部门(I);工业化阶段重心 在工业部门(Ⅱ);后工业化阶段,重心在服务业 部门(Ⅲ),将6种组合合并为三个类别。(一)服务业比重虚高,工业滞后 民族地区与非民族地区城市产业结构比较 城市所处阶段 地级 地 区 城市 前工业化阶段 工业化阶段 后工业化阶段 个数 Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ Ⅰ>Ⅲ>Ⅱ Ⅲ>Ⅰ>Ⅱ Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ 全 国 267 0 1 4 2 177 83 非民族 224 0 1 2 1 159 61 地区 民族地区 43 0 0 2 1 18 22 ?全国地级城市大部分处于工业化阶段,Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ是我国地级城市产业结 构的主要形式; ?民族地区进入后工业化的地级城市达51%,超过非民族地区27%的比重; 位于前工业化阶段的地级城市少于非民族地区。 ?民族地区的城市发展优于非民族地区?已经走完了工业化的道路?(一)服务业比重虚高,工业滞后原因:l 民族地区近80%以上的城市中的居民就业集中于 非生产部门,民族地区工业发展滞后,没有了第 二产业的需求,“皮之不存,毛将焉附?”。l 一些城市50%以上的就业人口分布在政府、公共 管理、社会组织以及科技文卫等非生产部门。城 市发展还停留在以提供中心地行政职能为主的发 展阶段。(一)服务业比重虚高,工业滞后观点:l 民族地区众多城市产业结构Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ的状况, 并不是因为第三产业已发展到相当阶段而实现 的产业结构的“质”变,是“虚高”的表现, 是地区工业基础薄弱的表现。l 在传统的工业发展受到资源环境的约束下,在 工业发展滞后的情况下,民族地区生产性服务 业的发展缺少市场需求。 (二)城市产业特色不鲜明,经济基础薄弱 民族地区城市职能的层次聚类分析结果 大 比重 划 分 标 准 亚类 主 要 特 点 城 市 类 科教文卫就业比重在 通辽市、临沧市、呼和浩特市、保山市、钦 Ⅰ1 第一位就业比重 30%—42%之间。 州市、贺州市、固原市Ⅰ: 大于30%。第一与单主 制造业就业比例均达到 思茅市、中卫市、石嘴山市、包头市、柳州 30.2% 第二位的就业比重 Ⅰ2导型 40%左右。 市 之差大于 。 15% 石油开采就业超过 以 Ⅰ 50% 克拉玛依市 3 上。 第一位与第二位 以制造业和科教文卫业 曲靖市、呼伦贝尔市、百色市、玉林市、河Ⅱ: Ⅱ1 就业比重相差小于 就业比例相当。 池市双主 18.6% 5%,第二与第三位 采矿业和制造业就业二导型 Ⅱ 赤峰市、乌海市、六盘水市 比重大于5%。 2 者比例相当。Ⅲ: 第一二位就业比重相差小于5%,第二三位就业比重三主 崇左市、吴忠市、安顺市、玉溪市、丽江市 11.6% 相差小于 。导型 5% 西宁市、乌鲁木齐市、南宁市、昆明市、贵 Ⅳ1 省会城市Ⅳ: 各业发展相对均 阳市、银川市综合 衡,无特别突出的 遵义市、防城港市、鄂尔多斯市、桂林市、 39.5%型 就业行业。 Ⅳ2 其他城市 北海市、巴彦淖尔市、梧州市、贵港市、来宾 市、昭通市、乌兰察布市 民族地区地级市及地级以上城市非生产性行业就业的比重 比值 >50% 40-50% 30-40% <30%城市数量 9 9 16 9所占比重 20.93% 20.93% 37.21% 20.93%(三)城镇发展不平衡,二元特征显著民族地区城市的起源主要有两大类型:u 源于地方经济的发展后对于生活行政管理中心的需要,是典型的前工业化或工业化初期的城市型;建国后,在无外来动力的支持下,由于少数民族地区长期以来落后的经济状态,也一致发展缓慢。u 源于国家大型工程项目的建设和资源的开发而形成的新型工矿城市。城镇拥有现代化的、技术设备先进的大规模生产设施,城市人口具有较高的知识、文化水平,与周边地区的其他城市形成鲜明的对比,城镇的经济运行和周围的农村经济以及其它原有城镇经济自成系统,相互独立,对区域经济发展的带动作用较弱。 (四)基础设施较薄弱,制约城市发展 民族地区城市基础设施水平情况及排名 城市用 城市燃 每万人拥有 人均城市 人均公园 排 水普 及 排名 气普 及 排名 公共交通车 道路面积 排名 绿地面积 排名 名 率(%) 率(%) 辆(标台) (平方米) (平方米)全 国 86.67 79.11 9.05 11.04 8.30内蒙古 80.67 22 71.03 21 6.08 27 10.34 15 9.39 5广 西 79.85 25 72.95 18 7.41 25 10.77 14 7.58 16贵 州 84.24 17 60.41 28 5.81 29 5.35 31 5.49 31云 南 74.46 29 57.37 29 9.69 9 7.47 29 6.47 28西 藏 48.63 31 48.63 31 15.47 3 16.44 2 9.21 7青 海 91.28 9 81.13 9 18.32 2 9.33 22 7.81 13宁 夏 84.03 18 66.46 26 7.72 22 15.49 3 8.66 8新 疆 90.50 10 83.40 8 13.41 5 12.13 10 6.96 24三、民族地区城市经济发展对策l (一)优化城市产业结构,创新城市经济发展模式 l (二)充分发挥自身优势,培育和壮大特色产业l (三)围绕特色产业,打造特色产业链l (四)统筹兼顾全面发展,走可持续发展之路(一)优化城市产业结构,创新城市经济发展模式l 1.走新型工业化道路,信息化与工业化相结 合改造城市传统产业l 2.将民族资源转换成经济资源,用非工业化 模式跨越式发展。(一)优化城市产业结构,创新城市经济发展模式l 民族地区城市工业经济整体实力薄弱,科技水平 不高,加上环境与资源各种限制,未来依靠工业 带动城市的发展并不现实。l 民族地区最显著的比较优势是民族文化、民族医 药、民族手工艺品等民族资源,在人们生活水平 提高后,日益受到非少数民族乃至国际人士的青 睐,具有极高的经济价值。l 在部分城市通过深入挖掘民族的特色资源,用现 代的管理和服务手段,将其转化为具有经济资源, 实现快速发展的可能。 (二)充分发挥自身优势,培育和壮大特色产业l 民族地区作为东中西三级梯队的第三级,通过承接产业转移 而发展其经济。但这只是一厢情愿的美好愿望,至少在相当 长的时期内难以实现。l 东部转移的产业通常能源消耗大、环境污染大,民族地区本 身脆弱的生态环境并不适合承接这些产业;l 东部转移的产业,大多是技术水平低、利润差的产业,如果 以此调整产业结构,其结果是民族地区永远要跟在东部的后 面,差距越拉越大;l 假设东部真的有产业要转移,其首先考虑的并不一定是西部, 本地区欠发达地区、中部地区应该是其首选。(二)充分发挥自身优势,培育和壮大特色产业 l 1.利用文化与自然资源,发展特色旅游产业 l 2.利用边境区位优势,发展口岸经济 l 3.依托民族生物与医药资源,发展民族医药产业 l 4.民族文化与现代技术相结合,发展文化创意产业 l 5.依托特色的农牧资源,发展农副产品加工 (三)围绕特色产业,打造特色产业链l 任何产业发展都是一个相互关联的系统,特色产业的发展 离不开相配套产业的支持。l 1.改造提升传统的服务业 – 旅游业以及边境贸易的发展都离不开酒店、餐饮在内的城市传统 服务业的发展。交通、住宿、餐饮等接待能力不足,直接制约着 旅游业和边境贸易的发展。 – 民族地区城市当前的紧迫任务就是,在全面推进重大基础设施建 设、不断完善城市功能、塑造城市美好形象的同时,围绕特色产 业的发展,用先进的管理手段和工具,发展传统服务业。 (三)围绕特色产业,打造特色产业链l 2. 资源产业向精深加工转型延伸产业链 – 民族地区自然资源丰富,是我国重要的能源和矿产基地,是名副 其实的聚宝盆。 – 在坚持市场导向、科技支撑和保护环境的前提下,合理开发,提 高民族地区矿产资源的价值贡献,增强市场竞争力。在现有资源 型产业基础上,以再生资源替代非再生资源,以人力资源代替自 然资源,通过把资源产业做大、做强、做精,延伸产业链条,提 高产品附加值和资源转化能力,实现城市可持续发展。 (四)统筹兼顾全面发展,走可持续发展之路l 民族地区生态脆弱的客观事实决定了民族地区的现代化发 展必须十分重视生态环境。l 认真落实经济发展与环境保护相统一的原则。采取循环经 济的模式,通过清洁生产、资源循环利用,在不同的企业 群体间形成资源共享和废弃物循环利用的生态产业链,把 工业污染程度降到最低,实现生态经济系统的良性互动。全国城市经济学学科建设委员会2009年年会暨城乡统筹发展与新城建设研讨会会议时间l 2009年11月中下旬(计划11月20号,即星期 五)报到,21—22号上午开会,22号下午考 察徐州市容市貌,23号(星期一)考察徐州周 边地区(计划A线:江苏连云港;B线:山东 曲阜)。会议报到地点l 徐州汉园宾馆(徐州市解放南路246号,总台 电话:0516—87889666);徐州师范大学云 龙校区l 网址:http://www.hanyuanhotel.com/l 会议主题l (1)科学发展观统领下的城乡统筹发展;l (2)我国新城建设与老/旧城更新;l (3)淮海经济区规划与淮海城市群、徐州都 市圈建设;l (4)中国城市经济学学科建设的新任务与新 思路。报名及论文提交办法l 填写参会报名表,连同您的会议论文,务必于 2009年10月25日前用信件、电子邮件方式发 送到会议联络处。l 会议论文信息包括,论文题目、作者姓名,论 文全文(电子版),工作(学习)单位、通讯 地址、邮政编码、电子信箱、联系电话。 欢迎参会!jmqldf@yahoo.com.cn 谢 谢!民族地区城市经济发展的特点及对策研究 南开大学城市与区域经济研究所 江曼琦 2009.10民族地区城市经济发展的特点及对策研究 l 一、民族地区城市经济发展现状l 二、民族地区城市产业结构特点l 三、民族地区城市经济发展对策一、民族地区城市经济发展现状民族地区必须以城市为核心和依托,加快城市化的步伐,使西部民族地区的经济发展有一个集聚空间的依托和桥梁。 l 研究范围:少数 民族人口比例大 于20%的省 (区)。一、民族地区城市经济发展现状 表 1:民族地区地级及地级以上城市国民经济和社会发展主要指标 民族地区地级市 地级城市合 地级城市占全 民族地区 民族地区地级 占民族地区比重 指 标 全国总计 计(市辖区) 国比重(%) 合计 市合计(市区) (%)年末总人口 (万人) 131448 36763.8 27.97 18839 3466.5 18.4地区生产总值 (亿元) 210871 132271.9 62.73 20597.3 8678.5 42.13工业总产值 (亿元) 316589 200035.2 63.2 17173.8 8888.2 51.75固定资产投资总额(亿元) 109998.2 61229.2 55.66 11673.3 4294.3 36.79地方财政收入 (亿元) 18303.6 10862.3 59.35 1630.4 607.8 37.28社会消费品零售额 (亿元) 76410 47515.1 62.18 6271.2 3354.1 53.48 注:民族地区地级市43个(不包括西藏) 数据来源:中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2007,http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2007/indexch.htm ; 中经网统计数据库:http://202.113.20.216:90/ 一、民族地区城市经济发展现状 2006年民族地区城市人口规模分布 地级市 按城市市辖区总人口分组(万人) 城市密度 乡镇密度 地 区 (个) >400万 200-400万 100-200万 50-100万 20-50万 <20万 (个/万km2) (个/万km2) 全 国 286 13 24 80 106 59 4 0.69 36.13 非民族地区 243 13 21 71 94 41 3 1.43 70.96 民族地区 43 0 3 9 12 18 1 0.17 11.73二、民族地区城市产业结构特点l (一)服务业比重虚高,工业滞后l (二)城市产业特色不鲜明,经济基础薄弱l (三)城镇发展不平衡,二元特征显著l (四)基础设施较薄弱,制约城市发展(一)服务业比重虚高,工业滞后l 如果按照国民经济的重心落在何种产业上来划 分一个社会处于何种阶段上,即前工业化阶段 国民经济的重心在农业部门(I);工业化阶段重心 在工业部门(Ⅱ);后工业化阶段,重心在服务业 部门(Ⅲ),将6种组合合并为三个类别。(一)服务业比重虚高,工业滞后 民族地区与非民族地区城市产业结构比较 城市所处阶段 地级 地 区 城市 前工业化阶段 工业化阶段 后工业化阶段 个数 Ⅰ>Ⅱ>Ⅲ Ⅰ>Ⅲ>Ⅱ Ⅲ>Ⅰ>Ⅱ Ⅱ>Ⅰ>Ⅲ Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ 全 国 267 0 1 4 2 177 83 非民族 224 0 1 2 1 159 61 地区 民族地区 43 0 0 2 1 18 22 ?全国地级城市大部分处于工业化阶段,Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ是我国地级城市产业结 构的主要形式; ?民族地区进入后工业化的地级城市达51%,超过非民族地区27%的比重; 位于前工业化阶段的地级城市少于非民族地区。 ?民族地区的城市发展优于非民族地区?已经走完了工业化的道路?(一)服务业比重虚高,工业滞后原因:l 民族地区近80%以上的城市中的居民就业集中于 非生产部门,民族地区工业发展滞后,没有了第 二产业的需求,“皮之不存,毛将焉附?”。l 一些城市50%以上的就业人口分布在政府、公共 管理、社会组织以及科技文卫等非生产部门。城 市发展还停留在以提供中心地行政职能为主的发 展阶段。(一)服务业比重虚高,工业滞后观点:l 民族地区众多城市产业结构Ⅲ>Ⅱ>Ⅰ的状况, 并不是因为第三产业已发展到相当阶段而实现 的产业结构的“质”变,是“虚高”的表现, 是地区工业基础薄弱的表现。l 在传统的工业发展受到资源环境的约束下,在 工业发展滞后的情况下,民族地区生产性服务 业的发展缺少市场需求。 (二)城市产业特色不鲜明,经济基础薄弱 民族地区城市职能的层次聚类分析结果 大 比重 划 分 标 准 亚类 主 要 特 点 城 市 类 科教文卫就业比重在 通辽市、临沧市、呼和浩特市、保山市、钦 Ⅰ1 第一位就业比重 30%—42%之间。 州市、贺州市、固原市Ⅰ: 大于30%。第一与单主 制造业就业比例均达到 思茅市、中卫市、石嘴山市、包头市、柳州 30.2% 第二位的就业比重 Ⅰ2导型 40%左右。 市 之差大于 。 15% 石油开采就业超过 以 Ⅰ 50% 克拉玛依市 3 上。 第一位与第二位 以制造业和科教文卫业 曲靖市、呼伦贝尔市、百色市、玉林市、河Ⅱ: Ⅱ1 就业比重相差小于 就业比例相当。 池市双主 18.6% 5%,第二与第三位 采矿业和制造业就业二导型 Ⅱ 赤峰市、乌海市、六盘水市 比重大于5%。 2 者比例相当。Ⅲ: 第一二位就业比重相差小于5%,第二三位就业比重三主 崇左市、吴忠市、安顺市、玉溪市、丽江市 11.6% 相差小于 。导型 5% 西宁市、乌鲁木齐市、南宁市、昆明市、贵 Ⅳ1 省会城市Ⅳ: 各业发展相对均 阳市、银川市综合 衡,无特别突出的 遵义市、防城港市、鄂尔多斯市、桂林市、 39.5%型 就业行业。 Ⅳ2 其他城市 北海市、巴彦淖尔市、梧州市、贵港市、来宾 市、昭通市、乌兰察布市 民族地区地级市及地级以上城市非生产性行业就业的比重 比值 >50% 40-50% 30-40% <30%城市数量 9 9 16 9所占比重 20.93% 20.93% 37.21% 20.93%(三)城镇发展不平衡,二元特征显著民族地区城市的起源主要有两大类型:u 源于地方经济的发展后对于生活行政管理中心的需要,是典型的前工业化或工业化初期的城市型;建国后,在无外来动力的支持下,由于少数民族地区长期以来落后的经济状态,也一致发展缓慢。u 源于国家大型工程项目的建设和资源的开发而形成的新型工矿城市。城镇拥有现代化的、技术设备先进的大规模生产设施,城市人口具有较高的知识、文化水平,与周边地区的其他城市形成鲜明的对比,城镇的经济运行和周围的农村经济以及其它原有城镇经济自成系统,相互独立,对区域经济发展的带动作用较弱。 (四)基础设施较薄弱,制约城市发展 民族地区城市基础设施水平情况及排名 城市用 城市燃 每万人拥有 人均城市 人均公园 排 水普 及 排名 气普 及 排名 公共交通车 道路面积 排名 绿地面积 排名 名 率(%) 率(%) 辆(标台) (平方米) (平方米)全 国 86.67 79.11 9.05 11.04 8.30内蒙古 80.67 22 71.03 21 6.08 27 10.34 15 9.39 5广 西 79.85 25 72.95 18 7.41 25 10.77 14 7.58 16贵 州 84.24 17 60.41 28 5.81 29 5.35 31 5.49 31云 南 74.46 29 57.37 29 9.69 9 7.47 29 6.47 28西 藏 48.63 31 48.63 31 15.47 3 16.44 2 9.21 7青 海 91.28 9 81.13 9 18.32 2 9.33 22 7.81 13宁 夏 84.03 18 66.46 26 7.72 22 15.49 3 8.66 8新 疆 90.50 10 83.40 8 13.41 5 12.13 10 6.96 24三、民族地区城市经济发展对策l (一)优化城市产业结构,创新城市经济发展模式 l (二)充分发挥自身优势,培育和壮大特色产业l (三)围绕特色产业,打造特色产业链l (四)统筹兼顾全面发展,走可持续发展之路(一)优化城市产业结构,创新城市经济发展模式l 1.走新型工业化道路,信息化与工业化相结 合改造城市传统产业l 2.将民族资源转换成经济资源,用非工业化 模式跨越式发展。(一)优化城市产业结构,创新城市经济发展模式l 民族地区城市工业经济整体实力薄弱,科技水平 不高,加上环境与资源各种限制,未来依靠工业 带动城市的发展并不现实。l 民族地区最显著的比较优势是民族文化、民族医 药、民族手工艺品等民族资源,在人们生活水平 提高后,日益受到非少数民族乃至国际人士的青 睐,具有极高的经济价值。l 在部分城市通过深入挖掘民族的特色资源,用现 代的管理和服务手段,将其转化为具有经济资源, 实现快速发展的可能。 (二)
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